Žemės sklypų konsolidacija Lietuvoje: kas tai ir kaip tai veikia?

Žemės konsolidacija - tai žemėtvarkos dalis, kai kompleksiškai pertvarkomos tam tikroje kaimo gyvenamosios vietovės teritorijoje esančių žemės sklypų ribos. Vykdant žemės konsolidaciją kompleksiškai pertvarkomos tam tikroje kaimo vietovės teritorijoje esančių žemės sklypų ribos, juos sujungiant taip, kad būtų suformuotos racionaliai valdomos žemės ūkio valdos, sukuriama tinkama kaimo infrastruktūra.

Nuo 2011 metų Lietuvoje vėl inicijuojamas žemės konsolidacijos projektų parengimas ir įgyvendinimas. Žemės ūkio ministerija (ŽŪM) ir Nacionalinė žemės tarnyba prie ŽŪM ragina Lietuvos ūkininkus ir kitus žemės savininkus bei valstybinės žemės patikėtinius dalyvauti pradedamuose rengti žemės konsolidacijos projektuose.

Žemės konsolidacijos procesas

Žemės konsolidacijos projekto rengimo pagrindas yra žemės savininkų, savivaldybės tarybos ir valstybinės žemės patikėtinių prašymai, pateikiami valstybės įmonės Valstybės žemės fondo vadovui.

Žemės konsolidacijos projektas vykdomas keliais etapais:

1. Prašymų pateikimas: Žemės sklypų savininkai teikia prašymus rengti projektą Valstybės žemės fondo (VŽF) vadovui. Gavus ne mažiau kaip 5 žemės sklypų savininkų prašymus yra sudaroma preliminari teritorija rengti žemės konsolidacijos projektą.
2. Pirmas susirinkimas: Organizuojamas pirmas susirinkimas, kurios metu pagrindžiamas žemės konsolidacijos projekto rengimo poreikis, nustatomi žemės sklypai, kuriuos tikslinga pertvarkyti pagal žemės konsolidacijos projektą, nustatomi asmenų, susirinkimo įgaliotų spręsti žemės konsolidacijos projekto rengimo organizacinius klausimus, įgaliojimai, rinkimo tvarka, atstovavimo kvotos ir sąlygos, išrenkami asmenys, susirinkimo įgalioti spręsti žemės konsolidacijos projekto rengimo organizacinius klausimus. Teritorija žemės konsolidacijos projektui rengti, apimanti numatomus konsoliduoti žemės sklypus, turi būti ne mažesnė kaip 100 ha.
3. Žemės vertinimas: Viešųjų pirkimų nustatyta tvarką projektą rengti laimėjęs projekto rengėjas organizuoja susirinkimą, kurio metu yra apsprendžiami su konsolidacijos projektu susiję klausimai. Po įvykusio susirinkimo atliekamas konsoliduojamų žemės sklypų įvertinimas.
4. Projektavimo darbai: Po žemės vertinimo plano patvirtinimo yra atliekami projektavimo darbai, kurio metu pertvarkomi žemės sklypai priskirti konsolidacijos projekto teritorijai. Pertvarkymo metu yra sprendžiami žemės sklypų savininkas aktualūs klausimai (sujungiami, atidalinami, stambinami žemės sklypai, esant galimybei sprendžiami privažiavimo klausimai, servitutų nustatymas, naikinimas ir kiti su projektu susiję klausimai).
5. Projekto įgyvendinimas: Patvirtinus žemės konsolidacijos projektą atliekami įgyvendinimo darbai, tai yra suprojektuoti žemės sklypai ženklinami vietovėje. Parengtos žemės sklypų kadastrinių matavimų bylos suderinamos su žemės sklypų savininkais ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos teritoriniu padaliniu. Kai yra patikrintos visos kadastrinių matavimų bylos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos teritorinio padalinio vedėjo įsakymu yra patvirtinami suformuoti žemės sklypai. Toliau seka konsolidacijos notarinės sutarties pasirašymas. Šios sutarties pasirašymo metu dalyvauja visi konsolidacijos projekte dalyvavę asmenys. Pasirašyta notarinė sutartis, kartu su žemės sklypų kadastrinių matavimų bylomis pateikiama registruoti VĮ Registrų centre.

Pagal žemės konsolidacijos sutartį Nekilnojamojo turto registre įregistruoti valstybinės, savivaldybės ir privačios žemės sklypai, įtraukti į žemės konsolidacijos projekto teritoriją, konsoliduojami - kompleksiškai pertvarkomi (padalijami, atidalijami, sujungiami, atliekamas jų perdalijimas) į žemės sklypus, suformuotus pagal patvirtintą žemės konsolidacijos projektą.

Pagal žemės konsolidacijos projektą pertvarkius žemės sklypą (-us), kuriam (-iems) buvo nustatytas servitutas, servitutas lieka galioti žemės sklypui (-ams), pagal žemės konsolidacijos projektą suformuotam (-iems) buvusiame (-iuose) žemės sklype (-uose), išskyrus atvejus, kai servitutas baigiasi Civilinio kodekso nustatytais pagrindais.

Dalyvavimas projekte

Prašymus rengti žemės konsolidacijos projektą žemės savininkai, savivaldybės taryba, valstybinės žemės patikėtiniai paduoda Nacionalinei žemės tarnybai. Kai rengti žemės konsolidacijos projektą pageidauja ne mažiau kaip 5 žemės sklypų, esančių vienoje arba keliose bendrą ribą turinčiose kadastro vietovėse, ne mažiau kaip 5 savininkai, konsoliduojami tik tie valstybinės žemės sklypai, kurie ribojasi su prašymus rengti žemės konsolidacijos projektą pateikusių privačios žemės savininkų ir (ar) savivaldybės žemės sklypais arba kurie yra greta tokių žemės sklypų ir juos skiria tik keliai, grioviai ar kanalai.

Po susirinkimo kiekvienas konsoliduoti žemės sklypus pageidaujantis žemės savininkas, savivaldybės taryba, jeigu numatoma konsoliduoti savivaldybės žemės sklypus, ir valstybinės žemės patikėtiniai, jeigu numatoma konsoliduoti valstybinės žemės sklypus, ne vėliau kaip per vieną mėnesį Nacionalinei žemės tarnybai pateikia rašytinį sutikimą dalyvauti žemės konsolidacijos projekte, kurį rengiant ir įgyvendinant bus konsoliduojami sutikimą davusio asmens turimi žemės sklypai, nurodydami numatomus konsoliduoti žemės sklypus ir įsipareigojimą nepagrįsto atsisakymo ar vengimo dalyvauti žemės konsolidacijos projekte ir (ar) sudaryti žemės konsolidacijos sutartį atveju atlyginti išlaidas, susijusias su jo turimų žemės sklypų pertvarkymu rengiant ir įgyvendinant žemės konsolidacijos projektą, taip pat išlaidas, patirtas tikslinant žemės konsolidacijos projektą dėl nepagrįsto atsisakymo ar vengimo jame dalyvauti ir (ar) sudaryti žemės konsolidacijos sutartį.

Numatomų konsoliduoti privačios žemės sklypų savininkai, savivaldybės taryba, jeigu numatoma konsoliduoti savivaldybės žemės sklypus, arba valstybinės žemės patikėtiniai, jeigu numatoma konsoliduoti valstybinės žemės sklypus, apie žemės sklypų konsolidaciją privalo registruotąja pašto siunta, įteikiama pasirašytinai, pranešti tretiesiems asmenims, turintiems teises į šiuos žemės sklypus, įregistruotus Nekilnojamojo turto registre.

Teisiniai aspektai

Asmenys, kurie nepagrįstai atsisako ar vengia dalyvauti žemės konsolidacijos projekte ir (ar) sudaryti žemės konsolidacijos sutartį, atlygina išlaidas, susijusias su jų turimų žemės sklypų konsolidacija rengiant ir įgyvendinant žemės konsolidacijos projektą, taip pat žemės konsolidacijos projekto tikslinimo išlaidas, patiriamas dėl nepagrįsto atsisakymo ar vengimo jame dalyvauti ir (ar) sudaryti žemės konsolidacijos sutartį.

Jeigu žemės konsolidacijos projekto rengimo ar įgyvendinimo metu žemės sklypai areštuojami, tampa teisminio ginčo, tiesiogiai susijusio su žemės sklypu ir teisėmis į jį, objektu arba tretieji asmenys, turintys į žemės sklypus daiktines teises, įregistruotas Nekilnojamojo turto registre, atšaukia duotą sutikimą dėl žemės sklypų konsolidacijos, asmuo, dėl šioje dalyje nurodytų priežasčių pripažintas nepagrįstai atsisakiusiu ar vengusiu dalyvauti žemės konsolidacijos projekte ir (ar) sudaryti žemės konsolidacijos sutartį, įstatymų nustatyta tvarka gali kreiptis dėl nuostolių atlyginimo.

Finansavimas

Pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programą šiems projektams skirta 56 mln. litų ES paramos. Pagal priemonės „Žemės ūkio ir miškininkystės plėtra ir pritaikymo infostruktūra“ veiklos sritis „Žemės konsolidacija“ įgyvendinimo taisykles, finansuojamos žemės konsolidacijos projekto rengimo ir organizavimo žemės vertinimo plano parengimo, pertvarkomų žemės sklypų kadastrinių matavimų, žemės sandorių pagal patvirtintą žemės konsolidacijos projektą sudarymo, notarinio tvirtinimo, pertvarkomų žemės sklypų kadastro duomenų pakeitimo ar patikslinimo, žemės sandorių įregistravimo nekilnojamojo turto registre, visuomenės poreikiams numatomų naudoti objektų techniniai projektai ir kitos būtinos išlaidos.

Žemės konsolidacijos projektai Lietuvoje

Šiuo metu Lietuvoje vykdoma 14 žemės konsolidacijos projektų: Tauragės apskrityje - 2, Panevėžio - 3, Marijampolės - 4, Telšių apskrityje - 5.

Valstybinis žemės fondas (VŽF) jau baigia parengti 23 žemės konsolidavimo projektus, kurių metu planuojama pertvarkyti apie 30 tūkst. ha žemės.

Problemos ir iššūkiai

Žemės konsolidacija yra svarbi priemonė siekiant efektyvesnio žemės naudojimo ir tvarkymo, tačiau Lietuvoje šis procesas susiduria su įvairiais iššūkiais.

• Netobula teisinė bazė
• Biurokratinis aparatas
• Suvaržyti žemės sklypai
• Į projektą įtraukti pavieniai žemės sklypai
• Iš anksto įregistruoti laisvos valstybinės žemės sklypai
• Žemės savininkų teisės ir interesai
• Finansavimo klausimai ir skaidrumas
• Projektų rengėjų kompetencija ir bendradarbiavimas

Projektų organizatoriai teigia, kad vykdant konsolidaciją daugiausia problemų kyla dėl nesuderintų ir keičiamų įstatymų, patirties stokos, skeptiško savininkų požiūrio į konsolidacijos naudą.

Viena didžiausių problemų - patirties stoka. Taip pat susidurta su teisinių dokumentų netobulumu. Pavyzdžiui, Turto vertinimo pagrindų įstatyme ir Konsolidacijos projektų rengimo taisyklėse nurodomi skirtingi žemės vertinimo būdai.

Dar viena problema - konsolidacijoje dalyvaujančių savininkų sklypai gali būti perkami ir parduodami. Pagal konsolidacijos projektą, pirmenybę įsigyti parduodamą sklypą turi kitas dalyvaujantis projekte asmuo.

Sėkmingi pavyzdžiai

Vilkaviškio rajone vykdomi 2 žemės konsolidacijos projektai, vadinamieji „mažasis“ ir „didysis“. „Mažasis“ vykdomas Gižų kadastrinėje vietovėje, jis apima trijų kaimų dalis, kur išsidėstę 8 sklypai, priklausantys 8 savininkams. „Didysis“ konsolidacijos projektas apima 55 sklypus, priklausančius 31 savininkui. Projektas vykdomas Gižų ir Keturvalakių kadastrinėse vietovėse.

Ūkininkui Arūnui Maksvyčiui svarbu apjungti dirbamus laukus: vieną plotą dirbti patogiau. Kita vertus, net jei tie atskiri sklypai šliejasi ir sudaro vieną plotą, po sujungimo yra paprasčiau šią žemę deklaruoti, mažiau dokumentų reikia kreipiantis į banką.

Žemės konsolidacija vykdoma tam tik­roje apibrėžtoje vienos ar kelių seniūnijų, kadastrinių vietovių teritorijoje. Pasirenkant būsimo konsolidacijos projekto vietą, labai svarbu, kad šios teritorijos ribos būtų natūralios, t. y. ji būtų apribota keliais, upėmis ar upeliais, grioviais ir pan.

tags: #zemes #sklypu #konsolidacija