Statybą leidžiančių dokumentų išdavimo ir jos užbaigimą patvirtinančios procedūros bei statybos valstybinė priežiūra ne visada užtikrina, kad statyba bus teisėta, o statinių naudojimo priežiūra - jog statiniai bus naudojami pagal statybos leidime nurodytą paskirtį. Jei norime išvengti tokių situacijų, kai, išdavus statybos leidimą, jis vėliau pripažįstamas neteisėtu, būtina užtikrinti, kad statybos leidimų išdavimo sistema veiktų efektyviai. Tai pasiekti leistų kartu veikiantys ir efektyvumą užtikrinantys elementai: statybos leidimų išdavimo sistema, kompetencija ir atsakomybė.
2015-2018 m. kasmet buvo išduodama apie 17 tūkst. statybos leidimų, dalies iš jų teisėtumą vertino Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija. Apie 7 proc. iš visų patikrintų savivaldybių išduotų statybos leidimų ji pripažino neteisėtais.
Pagrindinės neteisėtų statybos leidimų priežastys
Daugiau nei trečdaliui iš neteisėtai išduotų leidimų statytojai pateikė ne visus reikalingus dokumentus, o savivaldybės jų nepareikalavo, 16 proc. atvejų savivaldybės nepaskyrė visų leidimo išdavimo derinime dalyvaujančių subjektų, 6 proc.
Audito metu buvo nustatyta atvejų, kai statybos leidimas buvo išduotas neteisėtai, pažeidžiant teisės aktų reikalavimus, bet administracinė atsakomybė netaikyta dėl teisės aktuose numatytos senaties. Auditas atskleidžia ir kitų problemų: statybos užbaigimo procedūroje dalyvaujančios institucijos nedalyvauja išduodant statybos leidimus, o išdavime dalyvaujanti institucija nedalyvauja statybos užbaigimo procedūrose.
Šis auditas yra pirmasis iš Valstybės kontrolės atliekamų auditų ciklo statybų ir infrastruktūros tema.
Nekilnojamojo turto plėtotojų gudravimai
„Naujas ir modernus butas mažaaukštės statybos name - puikus pasirinkimas tiems, kurie vertina privatumą ir ramybę“ - nesibaigia nekilnojamojo turto plėtotojų vilionės. Vis dar atsiranda pirkėjų, kurie aklai tuo patiki, nors ne kartą Aplinkos ministerija ir Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija yra viešai komentavusios verslininkų gudravimą statomą vieno ar dviejų butų namą paverčiant daugiabučiu, naujo būsto įsigeidę gyventojai nepaiso perspėjimų apie galimas pasekmes.
Pastaruoju metu reklamos skelbia apie butų pardavimą keliuose Vilniaus apylinkėse statomuose namuose pagal išduotus leidimus statyti 1 ar 2 butų namus. Akivaizdu, kad projektuotojai, vykdydami tokių statytojų užsakymus, numatė viską, kad nesunkiai būtų įgyvendintas galimai didžiausio pelno planas.
Galiojantys teisės aktai neriboja butų dydžio ir tam tikrų patalpų skaičiaus. Tokių namų statytojai formaliai laikosi reikalavimo, kad statinys turi būti statomas ir pastatytas pagal statinio projektą, kuriam įgyvendinti išduotas statybą leidžiantis dokumentas.
Tik statyba, pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius (nustatančius statinio vietą sklype, statinio ar jo dalių paskirtį, statinio laikančiąsias konstrukcijas ir jų išdėstymą, statinio išorės matmenis (aukštį, ilgį, plotį ir pan.) ir įgyvendinančius specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus ir (ar) specialiuosius paveldosaugos reikalavimus), laikytina savavališka su visomis su tuo susijusiomis pasekmėmis.
Jeigu ir keičiamas nelaikančių vidinių sienų (pertvarų) išdėstymas, tai nėra esminių statinio projekto sprendinių pažeidimas. Namo patalpų suskirstymas į butų patalpoms analogiškas grupes nereiškia, kad namas yra daugiabutis.
Šiuo atveju tos patalpų grupės negali būti registruojamos atskirais butais suprojektuotame ir pastatytame 1 buto name (2 butų name teisiškai registruojami tik 2 butai). Jie negalės laisvai disponuoti (įkeisti, išnuomoti, parduoti) savo turtu ir net remontuoti be bendraturčių sutikimo.
Be to, skiriasi dvibučių ir daugiabučių namų garso izoliaciją bei priešgaisrinę saugą užtikrinantys sprendiniai. Tokį būstą įsigijęs asmuo dar gali sulaukti ir baudos už patalpų naudojimą ne pagal paskirtį.
Reglamentavimo griežtinimas
Užkirsti kelią nekilnojamojo turto plėtotojų piktnaudžiavimui dar projektavimo stadijoje Aplinkos ministerija siekia griežtindama vienbučių ir dvibučių namų statybos reglamentavimą - šia kryptimi tobulinamos teritorijų planavimo normos ir statybos techniniai reglamentai. Jau nustatytos privalomos automobilių stovėjimo vietų normos priklausomai nuo namo naudingojo ploto, maksimalus sklypo užstatymo intensyvumas ir tankis.
Sudaryta speciali darbo grupė ieško dar efektyvesnių būdų šiam reiškiniui sustabdyti.
„Apie pastebėtą klaidinančią reklamą, kai statomo ar pastatyto pastato paskirtis neatitinka statybos leidime nurodytos paskirties, informuojame Valstybinę vartotojų teisių apsaugos tarnybą, kuri pagal kompetenciją gali taikyti administracinio poveikio priemones. Tačiau veiksmingiausiu ginklu prieš nesąžiningus verslininkus turėtų tapti pirkėjų budrumas ir sąmoningumas. Nesant tokio nekilnojamojo turto paklausos, būsto rinka pati savaime apsivalytų“, - sako Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos viršininkė Laura Nalivaikienė.
tags: #uzstatymo #intensyvumas #statybos #leidime