Lietuvos architektų sąjunga kreipėsi į LR Vyriausybę, išreikšdama nerimą dėl įsisenėjusių ir gilėjančių nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos srities problemų. Lietuvos architektų sąjunga laiko savo pareiga ir atsakomybe atkreipti visuomenės ir valdžios institucijų dėmesį į akivaizdžiai blogėjančią padėtį Lietuvos nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos sistemoje. Valstybinė paveldosaugos sistema nepajėgia suformuoti aiškios, visiems suprantamos paveldo apsaugos politikos.
Pagrindinės problemos
Lietuvos architektų sąjunga išskiria keletą pagrindinių problemų, susijusių su nekilnojamojo kultūros paveldo apsauga:
- Nesisteminis biurokratizuotas teisinis paveldosaugos reglamentavimas. Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo versija, įsigaliojusi 2005 m., sujaukė prieš tai buvusią sistemą, įskaitant esmines paveldosaugos darbų sampratas - įvedė neadekvačią paveldo, kaip vertingųjų savybių apsaugos sampratą, suskaldė paveldo tvarkybos darbus į tvarkomuosius ir statybinius, sukūrė dvigubų leidimų sistemą. Sukurta sudėtinga ir ilgai trunkanti paveldo objektų apskaitos, skelbimo saugomais procedūra. Galimybė realizuoti tam tikrų objektų apsaugą numatyta tik atlikus specialiojo planavimo procedūras, taip suformuotas didelis šiuo metu ribotų finansinių ir žmoniškųjų resursų poreikis ir sudaromos sąlygos paveldosaugos biurokratizavimui ir korupcijai. Tokiu būdu dėl biurokratizuotų ir pernelyg formalizuotų procedūrų bei už kultūros paveldą atsakingų institucijų neveiklumo daugelio unikalių vertybių apsauga iki šiol nėra galutinai įteisinta, nenustatytos svarbiausios vertingosios savybės bei tvarkybos prioritetai. Iki šiol nėra veiksmingos visų nekilnojamųjų kultūros vertybių registro objektų internetinės paieškos sistemos. Paini ir netobula Paveldo tvarkybos reglamentų - PTR sistema, neturinti sąsajų ir hierarchinio ryšio su statybos techniniais reglamentais - STR. Rengiant tvarkybos darbų dokumentaciją reikia įdėti vienodai pastangų tiek valstybinės reikšmės, tiek ir smulkiems vietinės reikšmės objektams.
- Aiškios paveldo apsaugos strategijos nebuvimas. Iki šiol nesuformuoti paveldosaugos prioritetai, saugomi objektai nediferencijuojami pagal svarbą, ta pati projektavimo ir procedūrų sistema taikoma visiems be išimties objektams, jų nediferencijuojant. Nesugebama tinkamai organizuoti vietovių apsaugos.
- Atsakingo valdymo stoka. Nesuprantamas ir neduodantis reikiamo rezultato funkcijų ir atsakomybės pasidalinimas tarp Valstybinės kultūros paveldo komisijos, Kultūros ministerijos Saugomų teritorijų ir paveldo apsaugos skyriaus bei Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos. Įsigalėjęs reiškinys - priimtų sprendimų, įvykdytų projektų, parengtų dokumentų kritika, problemų delegavimas kitam, neieškant realių sprendimų, kad šalies kultūros paveldas būtų tinkamai tausojamas ir naudojamas. Biurokratinės procedūros užgožia dalykinius svarstymus ir siekiamybę kuo kokybiškiau atlikti konkrečius paveldosaugos darbus. Gauti leidimui dažnai sugaištama keleriopai daugiau laiko, negu pačiam darbui atlikti. Teisinė bazė yra tokia paini ir sudėtinga, kad valstybės tarnautojas (dažniausiai neturintis praktinės patirties ir tikslo realiai išsaugoti kultūros paveldo objektą), manipuliuodamas įvairiausiais įstatymų ir poįstatyminiais aktų punktais, bet kurį atvejį gali pakreipti tiek į vieną, tiek į kitą pusę. Nėra už paveldosaugą atsakingų valstybės tarnautojų specializacijos, o visi sprendžia apie viską. Nėra specialistų, kurie nuolat tobulintųsi ir gerai išmanytų tą sritį, už kurią atsako. Institucijos, atsakingos už kultūros paveldo apsaugą, nevykdo sisteminių klaidų analizės, neinicijuoja įstatyminės bazės pakeitimų, o paprasčiausiai kratosi savo atsakomybės, deleguodami ją žemiausioms grandims - projektuotojams bei derinantiems projektus valdininkams - atestuotiems specialistams. Šios grandys privalomai laikosi painių ir netobulų, tarpusavyje dažnai nesuderintų ar net vienas kitam prieštaraujančių įstatymų bei poįstatyminių teisės aktų, teritorijų planavimo dokumentų, įvairių reglamentų nuostatų, iš esmės veikia tokioje teisinėje aplinkoje, kurioje apskritai neįmanomi visiems teisės aktams, galiojantiems teritorijų planavimo dokumentams ir reglamentams neprieštaraujantys sprendimai. Vietoje esminės skaidrumą paveldosaugoje užtikrinančios esminės teisinio reglamentavimo reformos, projektuojančių ir projektus derinančių specialistų kvalifikacijos kėlimo, vykdomos savotiškos institucijų veiklą reklamuojančios viešųjų ryšių akcijos - specialistų baudimas, atimant kvalifikacijos atestatus arba skiriant nuobaudas valdininkams. Tuo pačiu žlugdomi bet kokie realūs nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos darbai, stabdomos ir taip nepakankamos privačios investicijos į paveldą.
- Toliau silpninama paveldo tyrėjų grandis. Nesukuriant tinkamai organizuotos kompensavimo už atliktus nekilnojamojo kultūros paveldo tyrimo darbus sistemos, paliekant tyrėjus vien tik rinkos reguliavimui, sunku tikėtis, jog neprivalomi, netinkamai apmokami tyrimai liks patrauklūs kaip veiklos rūšis. Po keleto metų, tinkamai neorganizuojant, papildomai nefinansuojant, nedotuojant šios srities specialistų rengimo ir jų kvalifikacijos kėlimo, Lietuva nebeturės reikiamo kiekio kompetetingų šios srities specialistų. Deja, paveldosauga tampa vis palankesne dirva politinėms spekuliacijoms. Netobula, net ir specialistams sunkiai suvokiama, nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos sistema nuolat traukia politinių populistų dėmesį kaip puikus laukas kritikuoti ir siekti netikro populiarumo. Atkreipiame dėmesį į tai, jog nekilnojamasis kultūros paveldas reikalauja nuolatinio, nepertraukiamo ir nepolitizuoto dėmesio, realizuojamo ne vienkartinėmis populistinėmis akcijomis, bet pastovaus darbo, pradedant įstatyminės bazės tobulinimu, specialistų rengimu, jų kvalifikacijos kėlimu, projektavimo sistemos skaidrumu, jos paprastinimu, tvarkybos darbų, ypač tyrimo, organizavimu ir sąžiningo kompensavimo už šiuos darbų mechanizmo sukūrimu.
Lietuvos Respublikos Vyriausybė pritarė teritorijų planavimo įstatymo koncepcijai, numatančiai esminę teritorijų planavimo sistemos reformą užtikrinant rengiamų ir tvirtinamų dokumentų teisinių pasekmių aiškumą, kompleksinių, skirtingas veiklos rūšis (tarp jų ir gamtos ir kultūros paveldo objektų apsaugą) integruojančių teritorijų planavimo dokumentų prioritetą. Ši teritorijų planavimo sistemos reforma sudaro palankias sąlygas ir taip pat paveldosaugą reglamentuojančių teisės aktų peržiūrėjimui.
Siūlomi sprendimai
Lietuvos architektų sąjunga siūlo savo specialistų profesionalų paramą rengiant aukščiau išvardintus būtinus dokumentus, įstatymus ir poįstatyminius aktus.
Svarbu paminėti keletą pagrindinių sąvokų, apibrėžtų įstatymuose:
- Archeologiniai radiniai - tyrimų metu ar kitaip rasti žmogaus sukurti ar turintys žmogaus būties ženklų daiktai ar jų liekanos, patys bei sąsaja su kitais ženklais turintys mokslinę istorijos pažinimo vertę. Šių daiktų buvęs savininkas negali būti nustatytas paprastai dėl to, kad praėjo daug laiko nuo tų daiktų užkasimo ar išmetimo.
- Atkūrimas - neišlikusios nekilnojamosios kultūros vertybės atkūrimas išimtiniais atvejais pagal nustatytas neišlikusias vertingąsias savybes, atliekant tyrimais pagrįstus tvarkomuosius paveldosaugos, statybos ir kraštotvarkos darbus. Atkuriant išsaugomos atkuriamos vertybės išlikusios dalys ir elementai, jie grąžinami į pirminę vietą, tiksliai pakartojamos ar naujai sukuriamos neišlikusios dalys ir elementai.
- Kultūros paveldo objektai - pavieniai, kompleksiniai ar į kompleksą įeinantys objektai, registruoti kaip nekilnojamosios kultūros vertybės, t. y.
- Tvarkybos darbų projekto vykdymo priežiūra - statytojo (užsakovo) organizuota priežiūra, kurios tikslas - kontroliuoti, kad kultūros paveldo objekto tvarkybos darbai būtų atliekami pagal projektą, paveldosaugos reikalavimus ir kokybiškai.
Šie apibrėžimai svarbūs norint suprasti nekilnojamųjų kultūros vertybių tvarkybos reglamentavimo niuansus.
Įstatymų pakeitimai
Reglamentavimą veikia įvairūs įstatymų pakeitimai, tokie kaip:
- 2008 m. gegužės 8 d. įstatymas Nr.
- 2012 m. lapkričio 8 d. įstatymas Nr.
- 2019 m. birželio 6 d. įstatymas Nr. (TAR, 2019, Nr.
- 2019 m. liepos 11 d. įstatymas Nr. (TAR, 2019, Nr.
- 2021 m. rugsėjo 23 d. įstatymas Nr. (TAR, 2021, Nr.
- 2024 m. birželio 18 d. įstatymu Nr. (TAR, 2024, Nr.
Šie pakeitimai nuolat koreguoja teisinę bazę, todėl svarbu sekti naujausią informaciją.
Apibendrinant, nekilnojamųjų kultūros vertybių tvarkybos reglamentavimas yra sudėtingas ir nuolat kintantis procesas, reikalaujantis nuolatinio dėmesio ir tobulinimo.
tags: #nekilnojamuju #kulturos #vertybiu #kuriu #tvarkyboje #tvarkymo