Šiame straipsnyje aptarsime Viešųjų pirkimų tarnybos (VPT) reikalavimus, susijusius su techninio projekto korektūra, ypatingą dėmesį skiriant tiekėjų kvalifikacijos vertinimui ir statybos darbų sritims.
Tiekėjų Kvalifikacijos Reikalavimai
Nustatant tiekėjų kvalifikacijos reikalavimą dėl teisės būti ypatingojo statinio rangovu, būtina įvertinti pirkimo objektą, parengtą projektą ir techninę specifikaciją.
Reikalavime turėtų būti nurodomos tik tos bendrųjų ir (ar) specialiųjų statybos darbų sritys, kurios yra būtinos ir susijusios su pirkimo objektu. Kvalifikacijos reikalavimas, kai nurodomos statybos darbų sritys, kuriose pagal pirkimo dokumentų ir sutarties reikalavimus darbai nebus vykdomi, laikytinas dirbtinai ribojančiu konkurenciją ir neproporcingu pirkimo objektui.
Atkreiptinas dėmesys, kad panašiai reikalavimai turėtų būti formuojami ir dėl kitų bendrųjų ar specialiųjų statybos darbų, juos aiškiai įvardijant pagal STR 1.06.01:2016 1 priedą, tačiau nenurodant „kiti panašaus profilio darbai”, “kiti panašūs darbai“ ar „kitos panašaus profilio baigiamųjų statybos darbų rūšys“.
Pavyzdžiai
1 pavyzdys. Perkant langų ir durų blokų montavimo darbus, kvalifikacijos reikalavime negali būti nurodyta „apdailos darbai“ (t. y. visa apdailos darbų sritis). Nustačius tokį reikalavimą, tiekėjas privalėtų turėti teisę būti ypatingojo statinio rangovu visose apdailos darbų srityse, tačiau reikalavimo neatitiks tiekėjas, kuris turi teisę būti ypatingojo statinio rangovu tik kai kuriose apdailos darbų srityse, nors, atsižvelgiant į konkretų pirkimo objektą, statybos darbų atlikimui tiekėjui pakanka turėti teisę būti ypatingojo statinio rangovu tik apdailos darbų srities dalyje, t. y. „langų ir durų blokų montavimas“.
2 pavyzdys. Perkant paviršių apdailos plytelėmis darbus, reikalavime negali būti nurodyta „bendrieji statybos darbai“ arba „statybinių konstrukcijų darbai“. Nustačius tokį reikalavimą, tiekėjas privalėtų turėti teisę būti ypatingojo statinio rangovu visose bendrųjų statybos darbų srityse (įskaitant ir, pavyzdžiui, žemės darbų (jūros dugno gilinimo), ir statybinių konstrukcijų (gelžbetonio, betono, metalo, mūro, medžio ir kitų) darbų sritis), tačiau reikalavimo neatitiks tiekėjas, kuris turi teisę būti ypatingojo statinio rangovu tik kai kuriose bendrųjų statybos darbų arba statybinių konstrukcijų darbų srityse, nors, atsižvelgiant į konkretų pirkimo objektą, statybos darbų atlikimui tiekėjui pakanka turėti teisę būti ypatingojo statinio rangovu tik kai kuriose bendrųjų statybos darbų, statybinių konstrukcijų, apdailos darbų srityse, pvz. „paviršių apdaila plytelėmis“.
Pažymėtina, kad, pavyzdžiui, apdailos darbų sritis susideda iš įvairių baigiamųjų statybos darbų rūšių, tokių kaip langų ir durų blokų montavimas, grindų įrengimas, pamušalų klijavimas, tinkavimas, dažymas ir kt. Atitinkamai pirkimo vykdytojai turėtų aiškiai išskirti, dėl kokių konkrečiai pirkimo dokumentuose numatytų ir Statybos techninio reglamento STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“ 1 priede nurodytų apdailos darbų yra nustatomas reikalavimas.
Situacijos, kai nenurodomos statybos darbų sritys
Jeigu statybos darbų sritys nenurodomos visai, svarbu atkreipti dėmesį, jog gali susiklostyti situacija, kad vadovaujantis konkretaus pirkimo dokumento nuostatomis, tiekėjas reikalavimą atitiks, bet vis tiek negalės atlikti sutartyje numatytų darbų. Pavyzdžiui, atsižvelgiant į konkretų pirkimo objektą, rangovas privalo turėti teisę būti ypatingojo statinio statybos rangovu.
Pirkimo dokumentuose nurodyta, kad rangovas privalo turėti teisę būti ypatingojo statinio statybos rangovu, statiniai: mokslo paskirties pastatai ir nėra nurodyta jokių statybos darbų sričių. Pasiūlymą pateikia tiekėjas, kuris turi teisę būti ypatingojo statinio statybos rangovu. Statiniai: mokslo paskirties pastatai. Statybos darbų sritys: statybinių konstrukcijų (gelžbetonio, metalo) statyba ir montavimas. Tokiu atveju susiklosto situacija, kad atsižvelgiant į tai, kaip reikalavimas nustatytas pirkimo dokumentuose (t. y., nenurodant jokių statybos darbų sričių), tiekėjo pasiūlymas reikalavimą atitinka, tačiau faktiškai toks tiekėjas neturi teisės atlikti reikalingų darbų.
Taigi, gali susiklostyti situacijų, kai nebus pasiektas VPĮ 47 str. 1 d. įtvirtintas tikslas įsitikinti, kad tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas, taip pat gali būti laikoma, kad nustatytas reikalavimas yra netikslus, neaiškus, nesusijęs su pirkimo objektu.
Kvalifikacijos Reikalavimą Įrodantys Dokumentai
Nurodant, kokius kvalifikacijos reikalavimą įrodančius dokumentus turi pateikti tiekėjai, rekomenduojama pateikti pastabą, kaip bus vertinama tiekėjo kvalifikacija. Pavyzdžiui, jeigu tiekėjo atestate yra nurodyta „apdailos darbai“ (neišskirti / nenurodyti tam tikri darbai, tam tikros baigiamųjų statybos darbų rūšys), tokie atestatai yra tinkami.
Atsižvelgiant į tai, kad praktikoje rangovams išduodamuose atestatuose dažnai nurodomos tam tikros išimtys (pvz. „apdailos darbai (išskyrus fasadų šiltinimas)“) arba teisė suteikiama tik daliai darbų sričių (pvz. „apdailos darbai (langų ir durų blokų montavimas“, „statybinių konstrukcijų (betono) darbai“) arba daliai statinių („inžineriniai tinklai (dujų, išskyrus magistralinius dujotiekius)“) arba nustatomos kitos išimčių kombinacijos („konstrukcijų (išskyrus susisiekimo komunikacijas)“), pirkimo sąlygose rekomenduojama aiškiai nurodyti, kaip tokiu atveju bus vertinama tiekėjo atitiktis nustatytiems kvalifikacijos reikalavimams.
Pavyzdžiui, gali būti nurodoma, kad „Tuo atveju, kai išduotame atestate ar teisės pripažinimo dokumente yra nurodytos išimtys arba patikslinimai, pagal kuriuos tiekėjui yra suteikta teisė atlikti darbus tik dalyje kvalifikacijos reikalavimuose nurodytų statinių grupių ar pogrupių arba tik dalį darbų, priskirtinų darbų sritims, reikalaujamoms pirkimo dokumentuose nustatytuose kvalifikacijos reikalavimuose, tiekėjo kvalifikacija ir ją patvirtinantys dokumentai bus laikomi tinkamais, jeigu ir su atitinkamomis išimtimis ar patikslinimais tiekėjui suteikta teisė yra pakankama pirkimo dokumentuose nurodytų darbų vykdymui.
Elektros Energijos Perdavimo Linijų Projektavimo Reikalavimai
Nagrinėjant elektros perdavimo linijų projektavimo paslaugų pirkimus, Tarnybai kilo tam tikrų abejonių, ar projektavimo darbų koordinatorių kompetencijai įrodyti nebūtų pakakę minimalios patirties vadovaujant ne žemesnės kaip 110 kV įtampos (dvigrandės metalinės) EPOL projekto parengimui, pagal kurį būtų pastatyta EPOL. Tačiau Tarnyba neturi pakankamai specialių žinių elektros inžinerinių įrenginių įrengimo reglamentavimo srityje, todėl negali neginčijamai konstatuoti, kad tokie reikalavimai būtų pakankami (nepakankami) ar, kad reikalavimai dėl patirties vadovaujant ne žemesnės kaip 330 kV įtampos (dvigrandės metalinės) EPOL projekto parengimui, pagal kurį būtų pastatyta EPOL, turėjimo yra per aukšti.
Tačiau atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, Tarnyba ateityje siūlo įsivertinti, ar, siekiant kokybiško paslaugų ir darbų atlikimo, aukštesnė tiekėjo specialistų - projektavimo darbų koordinatorių kompetencija ir patirtis (būti vadovavus projektuojant 330 kV dvigrandę metalinę EPOL) analogiškame pirkime negalėtų būti pasiekiama per ekonominio naudingumo vertinimo kriterijus.
Perkančioji organizacija, tikrindama tiekėjų kvalifikaciją, privalo atsižvelgti į Viešųjų pirkimų įstatymo 33 straipsnio 1 dalyje nustatytas aplinkybes. Kasacinio teismo praktikoje konstatuota, kad nors VPĮ konkrečiai nenurodyta, kokius minimalius kvalifikacijos reikalavimus perkančioji organizacija turi nustatyti konkretaus pirkimo atveju - tai, įvertinusi pirkimo pobūdį ir kitas reikšmingas aplinkybes, sprendžia pati perkančioji organizacija, tačiau bet kokiu atveju pirkimo sąlygose nustatyti minimalūs reikalavimai tiekėjo kvalifikacijai turi atitikti esminį kriterijų - jie turi būti pakankami tam, kad perkančioji organizacija galėtų būti užtikrinta tiekėjo pajėgumu įvykdyti pirkimo užduotį.
Pastebėtina, kad šiuo atveju tiekėjo specialistui, kuris atsakingas už projektavimo darbų ir konstrukcijų dalies darbų projektavimo koordinavimą keliami reikalavimai, ne tik būti tinkamai ir laiku parengus 330 kV (dvigrandės metalinės) EPOL projektą, bet ir pateikti įrodymus, kad pagal parengtą projektą pastatyta EPOL, t. y. šiuo atveju kvalifikaciniai reikalavimai apima ne tik projektavimą, bet taip pat yra susieti su rangos darbų atlikimu-sėkmingu projekto įgyvendinimu, pagal kurį pastatyta EPOL. Tokiu reikalavimu Perkantysis subjektas reikalauja ne tik projektavimo paslaugų patirties, bet sieja projektavimo veiklos specialistų patirtį su sėkmingu projekto įvykdymu.
Tarnyba sutinka su Perkančiosios organizacijos teiktu paaiškinimu, kad Pirkimo objektas yra sudėtingas ir išskirtinis, pasižymintis ypatinga projektavimo ir statybos darbų atlikimo specifika (330 kV dvigrandės metalinės oro linijos) ir neneigia fakto, kad Pirkimo sutarčiai tinkamai įvykdyti būtina tam tikra kompetencija, kvalifikacija ir patirtis, tačiau pastebi, kad statybų veikloje projektavimo paslaugas ir statybos darbus gali atlikti skirtingi ūkio subjektai, pvz. techninis projektas gali būti parengtas tinkamai, tačiau dėl kažkokių priežasčių nebūtinai įgyvendintas, t. y. tokia patirtis pvz. galėjo būti įgyta suprojektavus 330 kV dvigrandes metalines EPOL, kai parengtas projektas buvo patvirtintas, atlikta projekto ekspertizė ir/ar gautas statybos leidimas ir pan.
Lentelė. Kvalifikacijos reikalavimai elektros perdavimo linijų projektavimui
| Reikalavimas | Aprašymas |
|---|---|
| Patirtis | Vadovavimas ne žemesnės kaip 110 kV įtampos (dvigrandės metalinės) EPOL projekto parengimui, pagal kurį būtų pastatyta EPOL. |
| Kompetencija | Patirtis projektuojant 330 kV dvigrandę metalinę EPOL. |
| Dokumentai | Atestatai, patvirtinantys teisę atlikti atitinkamus darbus. |
Atsižvelgiant į Pirkimo objekto apimtis bei turimą patirtį dėl projektavimo darbų kokybiško atlikimo svarbos (kad visi projektavimo darbai ir atskirų projekto dalių rengimas būtų tinkamai organizuojami ir koordinuojami) ir į Pirkimo objekto svarbą įgyvendinant elektros energetikos sistemos sinchronizacijos projektą, jo sudėtingumą, Perkančioji organizacija nustatė papildomą kvalifikacijos reikalavimą - turėti specialistus ir projektavimo darbų koordinavimui, kurie turėtų atitinkamą patirtį. Pirkimo sąlygų 5 priedo lentelės punktuose Nr. 9 ir Nr. 10 nurodytiems projektavimo darbų koordinavimui skiriamiems specialistams buvo reikalaujama turėti tik atitinkamą šiuose punktuose nurodytą patirtį, nes jų paskirtis buvo koordinuoti techninio darbo projektų ir šių projektų konstrukcijų dalies rengimą.
Šių specialistų pagrindinės funkcijos buvo koordinuoti projektavimo darbų ir su jais susijusių darbų (pvz. Taip pat Perkančioji organizacija, grįsdama reikalavimą dėl Pirkimo sąlygų 5 priedo 9 ir 10 punktuose nustatytų reikalavimų projektavimo specialistams turėti būtent „metalinės dvigrandės“ EPOL statinio projektavimo patirties reikalingumą (proporcingumą) Pirkimo objektui, paaiškino, kad toks reikalavimas nustatytas, atsižvelgiant Pirkimo sąlygose nurodytą techninę specifikaciją - projektavimo užduotį, kurioje konkrečiai aprašytas Pirkimo objektas ir nurodyti jam pagrindiniai reikalavimai. Projektavimo užduoties Bendrųjų reikalavimų 51 punkte nurodyti reikalavimai atramoms ir jų projektavimui: „51. Atramos. Atramos turi būti suprojektuotos dvigrandės plieninės gardelinės arba metalinės daugiabriaunės. Atsižvelgiant į nurodytus projektavimo užduoties reikalavimus bei į tai, kad 330 kV OL dvigrandės metalinės atramos yra sudėtinga santvarinė konstrukcija, kurio elementai turi tenkinti saugos ir tinkamumo ribinius būvius, buvo nustatytas reikalavimas projektavimo specialistams turėti būtent „dvigrandės metalinės“ EPOL statinio projektavimo patirties.