Techninės ekspertizės projekto reikalavimai Lietuvoje

Šiame straipsnyje aptariami techninės ekspertizės projektų reikalavimai Lietuvoje, atsižvelgiant į teisės aktus ir viešųjų pirkimų tarnybos rekomendacijas. Nagrinėjami konkretūs atvejai, susiję su viešaisiais pirkimais ir statybos darbais.

Viešųjų pirkimų tarnybos išvados dėl konkurso sąlygų

Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau - Tarnyba) atliko dalinį vertinimą dėl nustatyto sutartinių įsipareigojimų įvykdymo termino ir pirkimo procedūrų vertinimą iki vokų atplėšimo procedūros.

Nustatyti pažeidimai

Tarnyba konstatavo, kad pirkimo sąlygų 2.8 punkte ir pirkimo sąlygų priede Nr. 2 „<...> Sutartis <...>“ 2.2 punkte nustatytas 2 (dviejų) mėnesių pirkimo sutarties terminas („Sutarties trukmė: 2 mėn. be galimybės pratęsti terminą bet ne ilgiau nei iki 2018 m. lapkričio 30 d. nuo Sutarties pasirašymo dienos") yra neproporcingas ir nepakankamas perkamai pirkimo objekto apimčiai, ypač atsižvelgus į faktą, jog per minėtą 2 mėnesių laikotarpį privalės būti atlikti ne tik rekonstravimo ir remonto darbai, bet ir suteiktos kitos inžinerinės paslaugos.

Pirkimo objektas apima mokslo paskirties pastato - Kalesninkų Liudviko Narbuto gimnazijos rekonstravimo ir katilinės pastato paprastojo remonto statybos darbus, darbo projekto parengimą, naujai įrengiamų lauko inžinerinių tinklų išpildomųjų nuotraukų bei kadastrinių matavimų bylų parengimą, statinio kadastrinių matavimų bylos parengimą, žemės sklypo kadastro duomenų patikslinimo bylos parengimą ir kitos išpildomosios dokumentacijos, reikalingos statybos užbaigimo aktui arba statybos užbaigimo deklaracijai gauti, parengimą.

Perkančioji organizacija, siekdama pagrįsti, jog nustatyta pirkimo sutarties trukmė - 2 mėnesiai, yra pagrįsta ir pakankama pirkimo dokumentuose nurodytai darbų apimčiai, nurodė, kad darbai perkami pagal Valstybės investicijų 2017-2019 metų programą, pagal finansavimo sutartį. Nespėjus laiku atlikti pirkime numatytų statybos darbų bus prarastas Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministerijos projekto finansavimas.

Įvertinus perkančiosios organizacijos argumentus, galima daryti išvadą, jog iš esmės nustatytas pirkimo sutarties terminas - 2 mėnesiai (ne ilgiau nei iki 2018 m. lapkričio 30 d.), siejamas išimtinai su finansavimo sutartyje numatytais terminais, o ne objektyviai nustačius laiką, kuris reikalingas siekiant atlikti perkamus darbus ir kitus sutartinius įsipareigojimus.

Perkančiosios organizacijos argumentas, kad technologiškai galima atlikti pirkime numatytus statybos darbus bei kitus sutartinius įsipareigojimus pirkimo dokumentuose nustatytu laiku, nepatvirtina vieno iš tiekėjų CVP IS priemonėmis pateiktas paklausimas, kuriame teigiama, jog technologiškai neįmanoma atlikti darbų iki 2018 m. lapkričio 30 d.

Darbo projekto ekspertizės svarba

Vadovaujantis Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 14 punktu, darbo projekto parengimas yra privalomas etapas, prieš pradedant vykdyti statybos darbus.

Be to, nustatyta, jog be darbo projekto parengimo, vadovaujantis Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 71 punktu, bus privaloma atlikti ir darbo projekto konstrukcijų dalies ekspertizę.

Pažymėtina ir tai, kad pirkimo vertinimo metu, Tarnybai tapo žinoma, jog iki šiol nėra atlikta techninio projekto bendroji ekspertizė, kuri yra privaloma, vadovaujantis Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 69 punkto nuostatomis, taip pat nėra gautas statybą leidžiantis dokumentas.

Vadovaujantis Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 13 punktu, prieš parenkant statybos rangovą (prieš darbų pradžią), privaloma turėti techninio projekto ekspertizę ir gauti statybą leidžiantį dokumentą. Šiuo atveju, perkančioji organizacija neturi nei vieno, nei kito.

Įvertinus tai, kas išdėstyta, daroma išvada, kad net ir tuo atveju, jeigu būtų pasirašyta pirkimo sutartis, tiekėjas negalėtų iš karto pradėti vykdyti savo sutartinių įsipareigojimų.

Apibendrinus tai, kas išdėstyta, konstatuojama, jog pirkimo dokumentuose nustatytas 2 (dviejų) mėnesių pirkimo sutarties terminas yra neproporcingas ir nepakankamas sutartiniams įsipareigojimas atlikti, dirbtinai riboja tiekėjų galimybes dalyvauti pirkime. Tai pažeidžia įstatymo 17 straipsnyje nustatytus skaidrumo ir proporcingumo principus ir sudaro prielaidas abejoti, kad pirkimui skirtos lėšos bus naudojamas racionaliai.

Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ pagrindinės nuostatos

Šis reglamentas nustato statinio projekto ir statinio ekspertizės rūšis bei jų atlikimo tvarką, nekilnojamųjų kultūros paveldo vertybių tvarkymo statybos darbų projektų ekspertizės privalomumo atvejus ir bendrosios statinio projekto (statinio) ekspertizės vadovo, dalinės statinio projekto (statinio) ekspertizės vadovo skyrimo (pasamdymo) tvarką.

Reglamentas yra privalomas visiems statybos dalyviams, viešojo administravimo subjektams, inžinerinių tinklų bei susisiekimo komunikacijų savininkams (ar naudotojams), taip pat kitiems juridiniams ir fiziniams asmenims, kurių veiklos principus statybos srityje nustato Statybos įstatymas.

Pagrindinės sąvokos

• Statinio projektas: dokumentų, kuriuose pateikiami statytojo sumanyto statinio sprendiniai, skirtų statinio statybai įteisinti ir vykdyti, visuma.
• Statinio projekto ekspertizė: įvertinimas, kaip projekte įgyvendinti esminiai statinio reikalavimai, taip pat kitų įstatymų ir teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų bei privalomųjų statinio projekto rengimo dokumentų reikalavimai.
• Bendroji projekto ekspertizė: techninio projekto (visų jo dalių), kaip vientiso techninio dokumento, įvertinimas.
• Dalinė projekto ekspertizė: bendrosios projekto ekspertizės sudėtinė dalis; tam tikros projekto dalies įvertinimas.

Projekto ekspertizės privalomumas

Naujo statinio statybos, rekonstravimo ir kapitalinio remonto atvejais bendroji projekto ir dalinė projekto ekspertizė yra privaloma šių projektų:

• Ypatingo statinio.
• Statinio, įrašyto į valstybės investicijų programą (tiek ypatingo statinio, tiek kito statinio).

Atliekama nustatyta tvarka parengto ir nustatytos sudėties techninio projekto ekspertizė, pateikiant ekspertizės rangovui aiškinamuosius raštus, brėžinius, skaičiavimus (viso projekto ir jo dalių).

Išvada

Viešųjų pirkimų tarnyba, atsižvelgdama į nustatytus įstatymo nuostatų pažeidimus, įpareigojo perkančiąją organizaciją nutraukti pirkimo procedūras ir raštu informuoti Tarnybą apie įpareigojimo įvykdymą bei pateikti tai patvirtinančius dokumentus.

tags: #technine #projekto #ekspertize