Renovacijos Viešųjų Pirkimų Tvarka Lietuvoje: Analizė ir Rekomendacijos

Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau - Tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo 95 straipsnio 1 dalies 2 punktu, atlieka viešųjų pirkimų vertinimą. Straipsnyje aptariama Veisiejų technologijos ir verslo mokyklos (toliau - Perkančioji organizacija) vykdytų viešųjų pirkimų vertinimo išvada, atlikta 2018-06-13 Nr. 4S-806.

Nagrinėjami du mažos vertės pirkimai:

• Pirkimas Nr. 1: „Valgyklos pagalbinių patalpų išorinių sienų, lubų šiltinimo darbai“ (neskelbiama apklausa žodžiu).
• Pirkimas Nr. 2: „Valgyklos pagalbinių patalpų Nr. 1, Nr. 2, tambūro, daržovių ruošimo-plovimo sandėlio, durų atnaujinimo darbai“ (neskelbiama apklausa raštu).

Šiame straipsnyje aptarsime dažniausiai pasitaikančius pažeidimus vykdant renovacijos viešuosius pirkimus ir pateiksime rekomendacijas, kaip jų išvengti.

Bendra Informacija Apie Pirkimus

Pirkimas Nr. 1 buvo vykdomas 2018-01-22 apklausiant tiekėjus žodžiu. Planuojama pirkimo sutarties vertė buvo 1936,00 Eur su PVM (1600,00 Eur be PVM), o sutarties vertė - 1997,98 Eur su PVM (1651,22 Eur be PVM). Pirkimas Nr. 2 buvo vykdomas neskelbiamos apklausos būdu. Planuojama pirkimo sutarties vertė buvo 11737,00 Eur su PVM (9700,00 Eur be PVM), o sutarties vertė - 12097,58 Eur su PVM (9998,00 Eur be PVM).

Pirkimų vykdymo teisinis pagrindas - Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (redakcija nuo 2018-01-01) nuostatos, Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašas ir Perkančiosios organizacijos viešųjų pirkimų tvarkos aprašas.

Nustatyti Pažeidimai

Pirkimo Vertės Suskaidymas

Tarnyba nustatė, kad Perkančioji organizacija pažeidė Įstatymo 5 straipsnio 3 dalies ir 17 straipsnio 3 dalies nuostatas. Pirkimu Nr. 1 ir Pirkimu Nr. 2 perkami statybos remonto darbai, esantys viename pastate ir tose pačiose (valgyklos pagalbinėse) patalpose. Pirkimu Nr. 1 perkami sienų ir lubų šiltinimo darbai, o Pirkimu Nr. 2 perkami tų pačių patalpų atnaujinimo darbai, į kuriuos įeina ir „Sienų, apšiltintų izoliacinėmis plokštėmis, aptaisymas dailylentėmis plastikinėmis“, todėl akivaizdu, kad perkami darbai tarpusavyje yra susiję ir technologiškai neatsietini.

Perkančioji organizacija Pirkimą Nr. 1 ir Pirkimą Nr. 2 turėjo planuoti atlikti vienu pirkimu, atsižvelgdama į bendrą vertę, ir pasirinkti kitą pirkimo būdą - vykdyti skelbiamą pirkimą. Tarnyba konstatuoja, kad Perkančioji organizacija dirbtinai išskaidė faktinės, realios pirkimo sutarties vertę, siekdama išvengti Įstatyme ir Mažos vertės pirkimų tvarkos apraše nustatytos pirkimų vykdymo tvarkos.

Skaidrumo Principų Pažeidimas

Perkančioji organizacija pažeidė Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus skaidrumo ir lygiateisiškumo principus, nes viešai nepaskelbė apie pirkimus ir nesudarė galimybių, visiems norintiems tiekėjams dalyvauti pirkimuose ir pateikti pasiūlymus.

Pasiūlymo Kainos Pakeitimas

Nustatyta, kad Pirkimas Nr. 1 buvo vykdomas 2018 m. sausio 22 d. apklausiant tiekėjus žodžiu. Pažymoje matyti, kad mažiausia kainą nurodė tiekėjas UAB „Geividus“ - 1578,40 Eur be PVM. 2018 m. sausio 22 d. pasirašyta Patalpų šiltinimo darbų sutartis Nr. 6, kurioje nurodyta kaina 1997,98 Eur su PVM, kas sudaro 1651,22 Eur be PVM. Tarnyba konstatuoja, kad Sutarties Nr. 1 pasirašymo metu buvo pakeista Tiekėjo pasiūlymo kaina ir tuo buvo pažeistas Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas skaidrumo principas.

Informacijos Nepaskelbimas CVP IS Sistemoje

Perkančioji organizacija, po įvykusio Pirkimo Nr. 2, 2018 m. vasario 6 d. paskelbė Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau - CVP IS) sudarytą 2018 m. vasario 1 d. Statybos-remonto sutartį Nr. 7, tačiau laimėjusio dalyvio pasiūlymo nepaskelbė. Taip pat, paskelbiant Sutartį Nr. 2 buvo pridėta lokalinė sąmata, neatitinkanti laimėjusio tiekėjo pasiūlymo ir Sutarties Nr. 2 kainos.

Įstatymo 86 straipsnio 9 dalyje nustatyta, kad Perkančioji organizacija laimėjusio dalyvio pasiūlymą, sudarytą pirkimo sutartį, preliminariąją sutartį ir šių sutarčių pakeitimus, išskyrus informaciją, kurios atskleidimas prieštarautų informacijos ir duomenų apsaugą reguliuojantiems teisės aktams arba visuomenės interesams, pažeistų teisėtus konkretaus tiekėjo komercinius interesus arba turėtų neigiamą poveikį tiekėjų konkurencijai, turi paskelbti CVP IS. Tarnyba konstatuoja, kad Perkančioji organizacija, nepaskelbusi laimėjusio dalyvio pasiūlymo, pažeidė Įstatymo 86 straipsnio 9 dalies reikalavimus ir Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą.

Pastabos Dėl Kitų Pirkimų (Pirkimas Nr. 3 ir Pirkimas Nr. 4)

Analogiški pažeidimai nustatyti ir vykdant Pirkimą Nr. 3 („Mokomojo pastato laiptinių išmontavimo darbai“) ir Pirkimą Nr. 4 („Mokomojo pastato laiptinių pertvarkymo darbai“), įskaitant pirkimo vertės suskaidymą ir informacijos nepaskelbimą CVP IS sistemoje.

Rekomendacijos Dėl Kainodaros

Tinkamai pirkimo dokumentuose aprašius pasiūlymų vertinimo kriterijus bei taikomą kainodarą, nėra būtina visuomet pateikti baigtinį galinčių sugesti detalių sąrašą ar nurodyti tikslų jų kiekį. Rengiantis tokiam pirkimui būtina atidžiai susipažinti su Kainodaros taisyklių nustatymo metodika, ypač su jos 28-31 punktais. Tokiuose pirkimuose teks taikyti mišrią kainodarą, tai yra, nusistatyti kelis kainodaros būdus, jų kombinaciją.

Kainodaros Būdai

1. Fiksuotas įkainis: Nustatomas tai daliai remonto paslaugų, kurios yra įprastos ir labiausiai tikėtinos sutarties vykdymo metu, o reikalingos detalės - lengvai prognozuojamos. Pavyzdžiui tiekėjai pasiūlyme turės nurodyti „Oro filtro pakeitimo“ paslaugos kainą, į kurią turės įskaičiuoti tiek pačią paslaugos kainos dalį, tiek paslaugai reikalingos detalės - oro filtro kainą.
2. Kintamas įkainis (su paslaugos kaina be detalių): Remontuojant atitinkamą prietaiso mazgą gali reikėti pakeisti dalį jį sudarančių detalių. Iš anksto neįmanoma žinoti kiek ir kokių detalių gali reikėti pakeisti, tačiau paties remonto paslaugos (be detalių) fakto kaina yra daugiau mažiau vienoda. Tokiu atveju tiekėjai pasiūlyme prašoma nurodyti paslaugos kainą (be detalių kainos) už patį remonto faktą.
3. Valandinis įkainis (su paslaugos kaina be detalių): Remontuojant atitinkamą prietaiso mazgą gali reikėti pakeisti dalį jį sudarančių detalių. Iš anksto neįmanoma žinoti kiek ir kokių detalių gali reikėti pakeisti, o ir paties remonto paslaugos (be detalių) fakto kaina gali būti labai įvairi, kadangi labai priklauso nuo laiko, kurį reikės užtrukti atliekant remontą. Tokiu atveju tiekėjai pasiūlyme prašomi nurodyti paslaugos kainą (be detalių) už remonto paslaugos teikimo valandinį įkainį.

Perkančioji organizacija turi įsivertinti kaip ji kontroliuos, nustatys bei fiksuos realią paslaugos teikimo trukmę.

Pavyzdinė Lentelė

Ši lentelė yra supaprastintas pavyzdys:

Taikant Sutarties vykdymo išlaidų atlyginimo kainodarą papildomai mokant už sunaudotas medžiagas ar detales, į šių kainą negali būti įskaičiuotas tiekėjo pelnas.

Svarbu suvokti, jog iš tiekėjo nereikalaujama teikti paslaugas be pelno, „veltui“ ar „už 0“. Tiekėjas, žinodamas, jog negalės patirti pelno iš detalių, kurias sunaudos teikdamas remonto paslaugas, tai turi įvertinti prieš pateikdamas pasiūlymą ir jame nurodydamas savo teikiamų paslaugų įkainius - mat būtent šioje kainos dalyje ir turi būti įskaičiuotas visas jo pageidaujamas gauti pelnas.

tags: #renovacijos #viesieji #pirkimai