Šiame straipsnyje aptariami patalpų valymo techninės specifikacijos reikalavimai, remiantis Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymu. Straipsnis parengtas remiantis Viešųjų pirkimų tarnybos atliktu vertinimu, susijusiu su kompiuterinės techninės ir programinės įrangos pirkimu Lietuvos nacionalinei Martyno Mažvydo bibliotekai.
Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau - Tarnyba) atliko dalinį pirkimo procedūrų vertinimą po vokų su pasiūlymais atplėšimo, bet iki sutarties sudarymo. Vertinimo metu buvo nustatyti pažeidimai, susiję su Įstatymo 17 straipsnio 1 ir 3 dalimis bei Įstatymo 28 straipsnio 1 dalimi.
Pirkimą vykdė Perkančiosios organizacijos direktoriaus įsakymu sudaryta viešųjų pirkimų komisija (toliau - Komisija). Pirkimo sąlygų 1 priede „Techninė specifikacija“ (toliau - Techninė specifikacija) pateikiami orientaciniai perkamos įrangos kiekiai: stacionarūs kompiuteriai, multifunkciniai spausdintuvai, projektoriai ir liečiami terminalai, kuriuos tiekėjas turės pristatyti, sumontuoti ir pilnai paruošti eksploatacijai Perkančiosios organizacijos nurodytose bibliotekose.
Kaip įtvirtinta Pirkimo sąlygų 2.1 punkte - Pirkimas į dalis neskaidomas, motyvuojant, kad Pirkimo objekto įgyvendinimas glaudžiai tarpusavyje susijęs ir dėl to išskaidžius pirkimą į atskiras dalis, pirkimo sutarties vykdymas taptų per brangus ir sudėtingas praktiniu ir techniniu požiūriu. Taip pat, kad atsiras rizika netinkamai įgyvendinti sutartį, kadangi numatytos prekių pristatymo vietos apima didelę dalį Lietuvos Respublikos teritorijos, todėl kelių sutarčių vykdymas taptų „per daug brangus“ administravimo ir (ar) sudėtingas praktiniu ir techniniu (suderinamumo) požiūriu.
Tarnybos vertinimu, Perkančiosios organizacijos pateikti argumentai nepagrindžia pirkimo objekto sudėtinių dalių sujungimo į vieną, yra deklaratyvaus pobūdžio, atkartojantys Įstatymo 28 straipsnio 2 dalies nuostatą, taip pat nepagrindžia dėl ko, išskaidžius pirkimą į atskiras dalis, pirkimo sutarties vykdymas taptų per brangus ir sudėtingas praktiniu bei techniniu požiūriu. Primintina, kad visais atvejais argumentai turi būti objektyvūs ir įtikinami, pagrįsti tam tikrais faktiniais duomenimis, skaičiavimais ir pan.
Atsižvelgiant į tai, Tarnyba raštu paprašė Perkančiosios organizacijos pateikti papildomus argumentus, nulėmusius Pirkimo neskaidymą į atskiras dalis. Tarnyba, gavusi Perkančiosios organizacijos pateiktą pagrindimą bei įvertinusi Pirkimo objekto specifiškumą, kreipėsi į Informacinių technologijų ekspertą (toliau - IT ekspertas) dėl išvados pateikimo, padedant išsiaiškinti, ar pateikti argumentai pagrindžia Pirkimo objekto apjungimą bei, ar kompiuterinei įrangai nustatyti parametrai nėra pertekliniai ir ribojantys konkurenciją.
IT eksperto išvada ir Tarnybos pozicija
Eksperto pateiktoje išvadoje teigiama, kad nors Perkančioji organizacija pateikė pagrindimą dėl kompiuterinės įrangos kainos, tačiau paslauga susideda ne tik iš kompiuterinės technikos, bet ir sumontavimo/pajungimo paslaugų. Pažymėtina, kad iš Vilniaus važiuoti į Mažeikius bus didesnės laiko (ir tuo pačiu pristatymo) sąnaudos, nei įmonei iš Klaipėdos arba tų pačių Mažeikių.
Ekspertas pastebi, kad Perkančioji organizacija yra teisi teigdama, kad viename taške įrangą turi diegti vienas tiekėjas, nes tai leis išvengti komunikacijos tarp atskirų įmonių sąnaudų derinant pajungimo laiką, diegiant tvarkykles ir pan., todėl Perkančioji organizacija Pirkimą galėtų skaidyti pvz.: regionais, taip sudarydama galimybę Pirkime dalyvauti didesniam tiekėjų ratui ir užtikrintų konkurenciją.
Tarnyba, remdamasi IT eksperto pateikta išvada, konstatuoja, kad Perkančioji organizacija neskaidydama Pirkimo objekto į dalis ir nepagrindusi Pirkimo apjungimą lėmusių aplinkybių pažeidė Įstatymo 28 straipsnio 1 dalies nuostatą „Tarptautinis pirkimas privalo būti <...> atliekamas skaidant pirkimo objektą į dalis, kurių kiekvienai numatoma sudaryti atskirą pirkimo sutartį, ir apibrėžiant šių dalių apimtį ir dalyką“, Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus lygiateisiškumo, nediskriminavimo principus bei Įstatymo 17 straipsnio 3 dalies nuostatą „Planuojant pirkimus ir jiems rengiantis negali būti siekiama išvengti šiame įstatyme nustatytos tvarkos taikymo ar dirbtinai sumažinti konkurenciją. Laikoma, kad konkurencija yra dirbtinai sumažinta, kai pirkimu nepagrįstai sudaromos palankesnės ar nepalankesnės sąlygos tam tikriems tiekėjams“.
Tarnyba, remdamasi IT eksperto pateikta išvada, sprendžia, kad Perkančiosios organizacijos nustatyti ir Techninėje specifikacijoje kompiuterinei įrangai pateikti parametrai yra pertekliniai bei ribojantys konkurenciją.
Konkrečių Techninės specifikacijos punktų analizė
Kaip nustatyta Techninės specifikacijos 1 dalies „Stacionarūs kompiuteriai“ 16 punkte, reikalaujama, kad stacionaraus kompiuterio maitinimo šaltinis būtų vidinis, užtikrinantis stabilų siūlomo kompiuterio darbą. Tarnyba, remdamasi IT eksperto pateikta išvada, konstatuoja, kad Perkančiosios organizacijos argumentai yra nepagrįsti, ir kad maitinimo šaltinio forma turėtų būti pasirenkama laisvai. Perkančioji organizacija turėtų įrašyti reikalavimą, kad tiekėjas pasiūlytų sprendimą bei suteiktų visas jo realizavimui reikalingas priemones, kad šaltinis nebūtų pavogtas.
Kaip nustatyta Techninės specifikacijos 1 dalies „Stacionarūs kompiuteriai“ 25 punkte, reikalaujama, kad „<..> Visos siūlomo stacionaraus kompiuterio (SK) dalys (sistemos blokas, pagrindinė plokštė, RAM, optinis įrenginys, pelė, klaviatūra ir kt.) turi būti pateikiamos to paties gamintojo (išskyrus priedus: UTP kabelį, kilimėlį pelei, užraktą) ir/arba pažymėtos jo prekės ženklu tam, kad būtų užtikrintas maksimalus sistemos komponentų suderinamumas. <...>“. Tarnyba, remdamasi IT eksperto pateikta išvada, konstatuoja, kad minėtas reikalavimas nėra pagrįstas, kadangi kompiuterių gamintojai patys negamina RAM modulių, SSD diskų ir daugelio kitų komponentų.
Kaip nustatyta Techninės specifikacijos 2 dalies „Multifunkcinis spausdintuvas“ 14 punkte, reikalaujama, kad „Su įrenginiu pateikiamas ne mažesnis nei 2000 lapų talpos toneris, bei vienas papildomas tos pačios talpos toneris“. Tarnyba, remdamasi IT eksperto pateikta išvada, konstatuoja, kad nustatytas reikalavimas yra perteklinis bei ribojantis konkurenciją, kadangi nurodydama tikslias tonerių talpas Perkančioji organizacija apribojo galimybę teikėjams siūlyti spausdintuvus, turinčius pvz., vieną - ne mažiau 1000 lapų talpos, kitą - ne mažiau 3000 lapų talpos tonerius, kas leistų pasiekti tą patį rezultatą.
Esminiai Techninės specifikacijos pakeitimai
Komisija, Pirkimo procedūrų metu, atliko šiuos esminius Techninės specifikacijos pakeitimus:
- Komisijos posėdyje priimtu sprendimu pakeitė Techninės specifikacijos 2 dalies „Multifunkcinis spausdintuvas“ 8 punkte nustatytą rekomenduojamo mėnesinio apkrovimo parametrą iš ne mažiau kaip 15.000 į ne mažiau kaip 4.000 lapų per mėnesį.
- Komisijos posėdyje priimtu sprendimu pakeitė Techninės specifikacijos 2 dalies „Multifunkcinis spausdintuvas“ 10 punkte nustatyto parametro „Automatinio dokumentų tiektuvo (ADF) talpa“ reikšmę iš ne mažiau kaip 50 lapų į ne mažiau kaip 35 lapai.
- Komisijos posėdyje priimtu sprendimu pakeitė:
- Techninės specifikacijos 4 dalies „Liečiamas terminalas“ 7 punkto parametro „Vaizdo posistemė“ reikalavimą iš „Dedikuota. Ne mažiau 4Gb atminties“ į „Dedikuota arba integruota. Ne mažiau kaip 4 Gb atminties“;
- Techninės specifikacijos 4 punkto „Liečiamas terminalas“ 12 punkte nustatytą parametrą „Vidinis maitinimo šaltinis, užtikrinantis stabilų siūlomo kompiuterio darbą“ į „Vidinis arba išorinis maitinimo šaltinis, užtikrinantis stabilų siūlomo kompiuterio darbą“;
- Techninės specifikacijos 4 dalies “Liečiamas terminalas“ 24 punkto reikalavimą iš „Įrangos gamintojas turi turėti ne mažiau kaip du sertifikuotus gamintojo įrangos aptarnavimo centrus. <...>“ į „Įrangos gamintojas turi turėti ne mažiau kaip vieną sertifikuotą gamintojo įrangos aptarnavimo centrą. <...>“;
- Techninės specifikacijos 1 dalies “Stacionarūs kompiuteriai“ 22 punkte operacinei sistemai nustatytą reikalavimą iš „Microsoft Windows 10S arba Microsoft Windows 10 Pro with S mode arba lygiavertė“ į „Microsoft Windows 10 Education arba lygiavertė“ bei panaikino 5 punkto „Bendrieji reikalavimai“ 4 punktą „Tiekėjas turės perinstaliuoti pateiktą Windows 10S operacinę sistemą į užsakovo pateiktą Windows 10 Education atnaujinimo licenciją“;
- Techninės specifikacijos 4 dalies “Liečiamas terminalas“ 18 punkte nustatytą reikalavimą iš „Microsoft Windows 10S arba Microsoft Windows 10 Pro with S mode arba lygiavertė“ į „Microsoft Windows 10 Education arba lygiavertė“ bei panaikino 5 punkto „Bendrieji reikalavimai“ 4 punktą „Tiekėjas turės perinstaliuoti pateiktą Windows 10S operacinę sistemą į užsakovo pateiktą Windows 10 Education atnaujinimo licenciją“.
- Komisijos posėdyje priimtu sprendimu pakeitė Techninės specifikacijos 1 dalies „Stacionarūs kompiuteriai“ 25 punkto reikalavimą „<...> Visos siūlomo stacionaraus kompiuterio (SK) dalys (sistemos blokas, pagrindinė plokštė, RAM, optinis įrenginys, pelė, klaviatūra ir kt.) turi būti pateikiamos to paties gamintojo (išskyrus priedus: UTP kabelį, kilimėlį pelei, užraktą) ir/arba pažymėtos jo prekės ženklu tam, kad būtų užtikrintas maksimalus sistemos komponentų suderinamumas. <..>“ bei Techninės specifikacijos 4 dalies „Liečiamas terminalas“ 21 punktą „<...> Visos siūlomo stacionaraus kompiuterio (SK) dalys (sistemos blokas, pagrindinė plokštė, RAM, optinis įrenginys, pelė, klaviatūra ir kt.) turi būti pateikiamos to paties gamintojo (išskyrus priedus: UTP kabelį, kilimėlį pelei, užraktą) ir pažymėtos jo prekės ženklu tam, kad būtų užtikrintas maksimalus sistemos komponentų suderinamumas. <...>“, atsisakant reikalavimo dėl užrakto pateikimo.
Tarnyba pažymi, kad keičiant esmines pirkimo sąlygas (keičiant reikalavimus tiekėjų kvalifikacijai ar techninę specifikaciją taip, jog po atliktų pakeitimų daugiau tiekėjų galėtų dalyvauti pirkime) nepakanka informuoti tik prie Pirkimo prisijungusius tiekėjus, todėl, atlikus esminius pakeitimus pirkimas turi būti nutrauktas ir paskelbtas naujas.
Lietuvos Aukščiausiojo Teismo konstatuota, kad perkančiosios organizacijos, laikydamosi iš skaidrumo principo išplaukiančio imperatyvo nekeisti pirkimo sąlygų, per visą viešojo pirkimo procedūrą privalo laikytis iš anksto paskelbtų reikalavimų, nepriklausomai nuo to, kad sąlygų modifikavimu siekiama ištaisyti jų ydingumą.
Įvertinus aukščiau išdėstytą, Tarnyba konstatuoja, kad Perkančioji organizacija nustatydama perteklinius Techninės specifikacijos parametrus apribojo tiekėjų konkurenciją ir tuo pažeidė Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus lygiateisiškumo, nediskriminavimo, proporcingumo, skaidrumo principus, Įstatymo 17 straipsnio 2 dalies 1 punkto, Įstatymo 17 straipsnio 3 dalies, Įstatymo 37 straipsnio 3 dalies reikalavimus.
Komisija, Pirkimo procedūrų metu, atliko šiuos esminius Techninės specifikacijos pakeitimus.
tags: #patalpu #valymo #technine #specifikacija