Statybos leidimo gavimas yra esminis žingsnis planuojant bet kokią statybą. Tačiau kartais šis procesas gali tapti sudėtingas dėl įvairių priežasčių. Šiame straipsnyje aptarsime dažniausias priežastis, kodėl neišduodamas statybos leidimas, atsižvelgiant į korupcijos rizikos atvejus savivaldybėse ir įstatymų interpretavimo problemas.
Korupcijos rizika savivaldybėse
Specialiųjų tyrimų tarnyba (STT) atliko korupcijos rizikos analizę Alytaus miesto savivaldybėje, susijusią su statybą leidžiančių dokumentų išdavimu ir panaikinimu. Analizė atskleidė kelias problemas, kurios gali lemti statybos leidimo neišdavimą arba neteisėtą išdavimą:
- Neaiškiai apibrėžti statybą leidžiančių dokumentų išdavimo procese dalyvaujančių darbuotojų įgaliojimai ir kompetencija.
- Dauguma leidimų tvirtinami automatiniu pritarimu, o darbuotojai gali prisijungti ir atlikti veiksmus ne savo vardu.
- Svarbu, kad imnėtiems darbuotojams atliekant paminėtas funkcijas, nebuvo vadovaujamasi „keturių akių“ principu, t. y., nagrinėjant prašymą išduoti leidimą nebuvo atskirtos statinio projekto derinimo ir jo išdavimo funkcijos - tas pats specialistas tikrino statytojų pateiktus projektinius dokumentus statybos leidimui gauti, pritarė arba nepritarė statinio projektui, teikė pastabas, tikrino pakartotinai teikiamus pakoreguotus pagal pastabas.
Šios problemos gali lemti korupcijos riziką ir neteisėtus sprendimus dėl statybos leidimų išdavimo.
Konkretūs pavyzdžiai Alytuje
STT ataskaitoje pateikiami konkretūs atvejai, kai Alytaus miesto savivaldybėje buvo išduoti statybos leidimai abejotinais pagrindais:
- 25 kvadratinių metrų šiltnamis „rekonstruotas“ į 162,61 m2 gyvenamąjį namą.
- 48,78 m2 garažas į 279,13 m2 gyvenamąjį namą.
Abiem atvejais statybos leidimai buvo išduoti rekonstrukcijai, nors akivaizdu, kad tai buvo naujos statybos. Taip pat nustatyta, kad dėl nelegaliai pastatytos vaikų žaidimų aikštelės įteisinimo savivaldybei papildomos įteisinimo procedūros galimai atsieis dar 100 tūkst. eurų, kai visa aikštelės statyba kainavo 400 000 eurų.
Darbuotojų kompetencijos ir atsakomybės
Nors statybos leidimo išdavimo procesuose dalyvauja ir kitos institucijos, pagrindinė atsakomybė tenka savivaldybių administracijų tarnautojams, vertinantiems pateiktus prašymus ir pasirašantiems statybą leidžiančius dokumentus.
Tačiau dažnai savivaldybių nurodytų darbuotojų funkcijos nėra aiškiai apibrėžtos pareigybių aprašymuose.
Pavyzdžiui, pagal prašymą išduoti statybos leidimą vieno buto gyvenamo namo statybai, statinio projekto tikrinimą Alytaus miesto savivaldybės administracijoje atliko 5 subjektai. Išanalizavus statinio projektui išreiškusių nepritarimą savivaldybės subjektų pastabas, pastebėta, kad dėl neaiškiai apibrėžtų savivaldybės subjektų kompetencijos ribų projektų derinimo srityje, dalis subjektų pareikštų pastabų dubliavosi.
Informacinėje sistemoje „Infostatyba“ įdiegta „automatinių pritarimų“ funkcija, kuri per nustatytą terminą neįvykdžius pavedimo patikrinti projektą, fiksuoja „automatinį pritarimą“ ir statybą leidžiančio dokumento išdavimo procesas vyksta toliau. Tačiau tokiais atvejais neužtikrinamas veiksmų atsekamumas bei efektyvi priimamų sprendimų kontrolė, nes statybą leidžiantis dokumentas gali būti išduotas nustatyta tvarka sąmoningai ar dėl aplaidumo nepatikrinus pateikto projekto ir kitų dokumentų.
Įstatymų interpretavimo problemos
Statybos leidimo neišdavimo priežastis gali būti susijusi su įstatymų interpretavimo problemomis. Pavyzdžiui, Palangos verslininkai susidūrė su sunkumais gaunant maisto tvarkymo pažymėjimus dėl Statybų įstatymo 49 straipsnio pakeitimų, kurie papildomai sureglamentavo statinių naudojimo techninę priežiūrą bei jų naudojimą pagal paskirtį kontrolę.
Šio įstatymo pataisos numato, kad statinyje galima tik ta veikla, kuri atitinka pagrindinę pastato paskirtį. Tai reiškia, kad kavinė, ilgus metus veikusi viešbutyje, gali negauti maisto tvarkymo pažymėjimo, nes pastato paskirtis yra poilsio.
STR teisėtumas
Tačiau Statybos techninio reglamento (STR) pastatų klasifikavime aiškiai apibrėžiama, kad 20 proc. pastato ploto gali būti vykdoma kitokia veikla nei nurodyta pastato pagrindinėje paskirtyje. STR teisėtumą taip pat apibrėžia tas pats Statybos įstatymas.
Ši situacija rodo, kad įstatymų interpretavimas gali būti skirtingas, o tai gali lemti sunkumus gaunant statybos leidimą.
Savivaldybės kaip statytojas
Pagal šiuo metu galiojantį teisinį reglamentavimą, kuomet statybas vykdo pati savivaldybė, sprendimą dėl statybos leidimo išdavimo ar neišdavimo priima tų pačių savivaldybių administracijos. Akivaizdu, jog nesant nešališko prašymo nagrinėjimo, kyla įvairių piktnaudžiavimų rizika.
Analizės metu nustatyti atvejai, kai Alytaus miesto savivaldybė būdama statytoju vykdė statybos darbus be statybos leidimo, nors jiems jis buvo privalomas.
Pavyzdžiai
- Savavališka skulptūros „Žiedas“ statyba, dėl kurios Alytaus miestas prarado 16 tūkst. eurų.
- Vaikų žaidimo aikštelės statyba Jaunimo parke be projekto ir statybos leidimo, kainavusi beveik 400 tūkst. eurų.
Šie pavyzdžiai rodo, kad savivaldybės, būdamos statytojais, ne visada laikosi įstatymų ir gali vykdyti statybas be reikiamų leidimų.
VTPSI vaidmuo
Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija (VTPSI) atlieka svarbų vaidmenį prižiūrint statybas ir užtikrinant, kad būtų laikomasi įstatymų. Tačiau VTPSI taip pat susiduria su iššūkiais, susijusiais su įstatymų interpretavimu ir savivaldybių veikla.
Jeigu statytojas mano, kad jo savivaldybės administracijai pateiktas prašymas išduoti SLD nepriimamas ir (ar) neregistruojamas IS „Infostatyba“ neteisėtai, jis turi teisę dėl SLD išdavimo kreiptis į VTPSI teritorinį skyrių per 20 darbo dienų nuo prašymo ir visų privalomų pateikti dokumentų pateikimo dienos.
VTPSI teritorinio skyriaus specialistai pirmiausia patikrina, kokios SLD išdavimo procedūros jau atliktos, ir atlieka dar neatliktas STR 1.07.01:2010 nurodyta tvarka.
Išvados
Statybos leidimo neišdavimo priežastys gali būti įvairios, tačiau dažniausiai jos susijusios su korupcijos rizika savivaldybėse, įstatymų interpretavimo problemomis ir savivaldybių veikla būnant statytojais. Svarbu užtikrinti skaidrumą ir aiškumą statybos leidimų išdavimo procese, taip pat griežtai kontroliuoti savivaldybių veiklą ir užtikrinti, kad būtų laikomasi įstatymų.
| Priežastis | Aprašymas |
|---|---|
| Korupcijos rizika | Neaiškūs darbuotojų įgaliojimai, automatiniai pritarimai, „keturių akių“ principo nebuvimas. |
| Įstatymų interpretavimo problemos | Skirtingas įstatymų aiškinimas, STR ir kitų teisės aktų neatitikimai. |
| Savivaldybė kaip statytojas | Neskaidrus procesas, statybos be leidimų, piktnaudžiavimo rizika. |