Europos tvarumo atskaitomybės standartai (ETAS): išsamus aprašymas

Šiame straipsnyje nagrinėjami Europos tvarumo atskaitomybės standartai (ETAS), jų kūrimo procesas, taikymo sritis ir poveikis įvairioms suinteresuotųjų šalių grupėms. ETAS yra skirti padėti įmonėms teikti informaciją apie tvarumą pagal Apskaitos direktyvos 19a ir 29a straipsnius.

ETAS kūrimo procesas

Europos finansinės atskaitomybės patariamoji grupė (EFRAG) atlieka svarbų vaidmenį rengiant ETAS. EFRAG tarnauja Europos viešajam interesui tiek finansinės atskaitomybės, tiek tvarumo atskaitomybės srityje, formuodama ir propaguodama europinį požiūrį į finansinę ir tvarumo atskaitomybę. 2022 m. EFRAG pakoregavo savo valdymą, kad būtų atsižvelgta į jos naują vaidmenį rengiant ETAS.

Visų pirma, ji peržiūrėjo savo narių ratą siekdama suinteresuotųjų subjektų, įskaitant įmones, investuotojus, auditorius, profesines sąjungas, pilietinę visuomenę, mokslininkus ir nacionalinius apskaitos standartus nustatančius subjektus, pusiausvyros. Apskaitos direktyvoje reikalaujama, kad pirmąjį tvarumo atskaitomybės standartų rinkinį Komisija priimtų iki 2023 m. nustatytas informacijos atskleidimo prievoles. 2022 m. lapkričio 22 d. EFRAG pateikė Europos Komisijai technines rekomendacijas dėl pirmųjų ETAS rinkinių.

Šios techninės rekomendacijos buvo parengtos remiantis darbo programa, dėl kurios su Komisija konsultuotasi 2021 m. gruodžio mėn. Kartu su jomis pateikta sąnaudų ir naudos analizė, į kurią įtraukta techninių rekomendacijų poveikio tvarumo klausimams analizė, aiškinamasis raštas dėl tinkamo proceso, kurio EFRAG laikėsi rengdama technines rekomendacijas, ir paaiškinimas, kaip techninėse rekomendacijose atsižvelgta į tam tikrų pasaulinių standartų nustatymo iniciatyvų darbą ir į tam tikrus jau esamus standartus bei sistemas ir reikalavimus, kylančius iš atitinkamų Sąjungos aktų.

Pirmasis ETAS rinkinys

Šiuo deleguotuoju aktu priimamas pirmasis Europos tvarumo atskaitomybės standartų (ETAS) rinkinys, kuriais įmonės turi naudotis teikdamos informaciją apie tvarumą pagal Apskaitos direktyvos 19a ir 29a straipsnius. Šiame pirmajame rinkinyje pateikti ETAS yra taikomi visiems sektoriams, t. y. jie taikomi visoms įmonėms, neatsižvelgiant į tai, kuriame sektoriuje ar sektoriuose jos vykdo veiklą. Tikimasi, kad ateityje Komisija papildomais deleguotaisiais aktais priims daugiau standartų rinkinių.

Pagal ĮITTD reikalaujama, kad Komisija iki 2024 m. birželio mėn. priimtų: konkretiems sektoriams skirtus standartus, biržinėms MVĮ skirtus proporcingus standartus ir ne ES įmonėms skirtus standartus.

Suinteresuotųjų šalių konsultacijos

Prieš pateikdama technines rekomendacijas Komisijai, 2022 m. gegužės-liepos mėn. EFRAG surengė daug informavimo renginių, kuriuose dalyvavo įvairių grupių suinteresuotųjų subjektų, o 2022 m. balandžio-rugpjūčio mėn. surengė viešas konsultacijas dėl 13 EFRAG darbo grupės parengtų parengiamųjų projektų. Atsižvelgdama į pastabas, gautas per šias konsultacijas, EFRAG peržiūrėjo parengiamuosius projektus siekdama sureaguoti į suinteresuotųjų subjektų susirūpinimą.

Pagrindiniai ETAS pakeitimai

Atsižvelgiant į suinteresuotųjų šalių atsiliepimus, buvo atlikti keli pagrindiniai ETAS pakeitimai:

• Gerokai sumažintas atskleidimo reikalavimų ir duomenų vienetų skaičius.
• Dar labiau atsižvelgta į pasaulinius atskaitomybės standartus, visų pirma siekiant užtikrinti kuo didesnį sąveikumą su potencialiais būsimais Tarptautinių tvarumo standartų valdybos šiuo metu rengiamais standartais ir su Pasaulinės atsiskaitymo iniciatyvos standartais.
• Svarbesnis vaidmuo teko reikšmingumo vertinimui, visų pirma nebeliko principo, kad visa standartuose nurodyta informacija turėtų būti laikoma įmonei reikšminga, nebent būtų įrodyta kitaip (vadinamoji nuginčijamoji prezumpcija).

Reikšmingumo vertinimo išimtys

Nepaisant bendro reikšmingumo vertinimo principo, yra keletas išimčių, kai tam tikra informacija turi būti atskleista nepriklausomai nuo reikšmingumo vertinimo:

• Visi atskleidimo reikalavimai ir duomenų vienetai, nurodyti standarte „Bendroji atskleistina informacija“, nes jame nustatyta esminė informacija, kuri turi būti atskleista nepriklausomai nuo svarstomo tvarumo klausimo.
• Visi klimato standarte nustatyti informacijos atskleidimo reikalavimai ir duomenų vienetai, nes jie būtų privalomi visoms į taikymo sritį patenkančioms įmonėms.
• Visi į standartus įtraukti atskleidimo reikalavimai ir duomenų vienetai, nes jie tiesiogiai atitinka kitų šalių informacijos poreikius, kad būtų įvykdyti jų pačių informacijos atskleidimo reikalavimai pagal atskirus teisės aktus.
• Tam tikri atskleidimo reikalavimai ir duomenų vienetai, susiję su įmonės sava darbo jėga, nes jie būtų privalomi visoms įmonėms, kuriose dirba daugiau kaip 250 darbuotojų.

Laipsniškas reikalavimų įvedimas

Kai kurie atskleidimo reikalavimai, laikomi įmonėms keliančiais daugiau sunkumų, įvedami laipsniškai. Įmonėms būtų leidžiama 3 metus neteikti rodiklių (duomenų) apie savo vertės grandines. Be to, tam tikrai informacijai taip pat būtų taikomas tam tikras pereinamasis laikotarpis nuo 1 iki 3 metų. Tai pasakytina apie informaciją, susijusią su:

• Finansiniu poveikiu įmonei, kylančiu dėl klimato kaitos.
• Darbuotojų pasiskirstymu pagal lytį.
• Kolektyvinių sutarčių aprėptimi.
• Tinkamu darbo užmokesčiu.
• Socialine apsauga.
• Mokymu ir įgūdžių ugdymu.

ETAS poveikio vertinimas

Pateikiamas pirmojo standartų rinkinio poveikio įvairioms suinteresuotųjų subjektų grupėms (t. y. daugiausia ES įmonėms, investuotojams, NVO, profesinėms sąjungoms ir plačiajai visuomenei) vertinimas. Apskritai trumpuoju laikotarpiu išlaidos yra daug labiau pastebimos, apčiuopiamos ir išmatuojamos, o nauda daugiausia yra neapčiuopiama ir neišmatuojama, priklausanti nuo kitų teisėkūros ir su teisėkūra nesusijusių pokyčių ir išryškės tik vidutiniu bei ilguoju laikotarpiu.

Papildomos konsultacijos

Buvo surengtos konsultacijos su Europos vertybinių popierių ir rinkų institucija (ESMA), Europos bankininkystės institucija (EBI), Europos draudimo ir profesinių pensijų institucija (EIOPA), Europos aplinkos agentūra (EAA), Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūra (FRA), Europos Centriniu Banku (ECB), Europos audito priežiūros įstaigų komitetu (CEAOB) ir Tvaraus finansavimo platforma. Be to, Komisija, laikydamasi geresnio reglamentavimo gairių, portale „Išsakykite savo nuomonę“ 4 savaites nuo 2023 m. birželio 9 d. iki liepos 7 d. skelbė siūlomą galutinę deleguotojo akto redakciją, kad visuomenė galėtų pateikti atsiliepimus.

Per šias konsultacijas pasitvirtino, kad EFRAG pateikti standartų projektai iš esmės atitinka ĮITTD nustatytus įgaliojimus ir jais būtų pasiekti numatyti su Europos žaliuoju kursu susiję politikos tikslai. Kartu kai kurie respondentai atkreipė dėmesį į tai, kad daugelis EFRAG pasiūlytų atskleidimo reikalavimų kelia iššūkių, visų pirma įmonėms, kurioms anksčiau nebuvo taikomi teisiniai reikalavimai teikti informaciją apie tvarumą.

Atskaitomybės supaprastinimas

Siekdama supaprastinti atskaitomybės prievoles, Komisija ėmėsi šių veiksmų:

• Reikšmingumas: įmonė atliks visų standartų ir visų kiekvieno standarto atskleidimo reikalavimų ir duomenų vienetų reikšmingumo vertinimą, išskyrus standarte „Bendroji atskleistina informacija“ nustatytus atskleidimo reikalavimus.
• Laipsniškas tam tikrų reikalavimų įvedimas: be EFRAG pasiūlyto laipsniško reikalavimų įvedimo, Komisija numatė papildomus laipsniško įvedimo etapus, kurie padės visoms įmonėms, visų pirma mažesnėms įmonėms, kurioms tvarumo atskaitomybės reikalavimai bus taikomi pirmą kartą, standartus taikyti veiksmingai.
• Tam tikrus atskleidimo reikalavimus padarė savanoriškais: EFRAG pateiktuose standartų projektuose jau buvo nemažai savanoriškų duomenų vienetų. Komisija kai kuriuos EFRAG pasiūlytus privalomus duomenų vienetus padarė savanoriškais duomenų vienetais.
• Papildomas tam tikros informacijos atskleidimo lankstumas: Komisija ne tik tam tikrus duomenų vienetus padarė savanoriškais, bet ir numatė tam tikro lankstumo dėl privalomų duomenų vienetų.

Suderinamumas ir sąveikumas

Siekiant užtikrinti geresnį suderinimą su kitomis Apskaitos direktyvos nuostatomis ir su kitais atitinkamais teisės aktais, pavyzdžiui, su Darbo užmokesčio skaidrumo direktyva ir Europos išleidžiamų ir perduodamų teršalų registru, buvo padaryta techninių pakeitimų. Komisija ir EFRAG toliau glaudžiai bendradarbiavo su Tarptautinių tvarumo standartų valdyba ir Pasauline atsiskaitymo iniciatyva, kad būtų užtikrintas aukštas jų ir ETAS sąveikumo lygis; dėl to bendradarbiavimo taip pat atlikta tam tikrų ETAS projekto pakeitimų.

Išlaidų mažinimas

Komisija tikisi, kad dėl siūlomų papildomų laipsniško reikalavimų įvedimo nuostatų šiuo pereinamuoju laikotarpiu išlaidos bus sumažinto 1 172 mln. EUR, palyginti su EFRAG pasiūlytais standartų projektais. Be to, Komisijos vertinimu, dėl siūlomų pakeitimų, susijusių su reikšmingumu, ir dėl to, kad tam tikros informacijos atskleidimas yra savanoriškas, metinės taikymo išlaidos bus 230 mln. EUR mažesnės, palyginti su EFRAG pasiūlymo taikymo išlaidomis. Šie sąnaudų įverčiai grindžiami svarbiausiais padarytais EFRAG projektų pakeitimais.

Aiškinimo mechanizmas

Siekiama pateikti oficialų standartų aiškinimą Komisija rengia aiškinimo mechanizmą. Komisija taip pat paprašė EFRAG paskelbti papildomų gairių ir mokomosios medžiagos, kurioje būtų aptariamas reikšmingumo vertinimo procesas ir kiti klausimai.

Taikymo data

Šis deleguotasis aktas grindžiamas Apskaitos direktyvos 29b straipsnio 1 dalies pirma pastraipa. Šis deleguotasis aktas nuo 2024 m. sausio 1 d. taikomas įmonėms, kurioms jau buvo taikomi Nefinansinės informacijos atskleidimo direktyvoje nustatyti nefinansinės informacijos atskleidimo reikalavimai.

Biržinės MVĮ turės galimybę savo tvarumo atskaitomybės prievolę atidėti dar dvejiems metams.

tags: #gamybiniu #patalpu #plotu #modeliavimas #ivertinant #kryzmine