Viešųjų pirkimų procesas Lietuvoje yra griežtai reglamentuotas, siekiant užtikrinti skaidrumą, konkurenciją ir racionalų biudžeto lėšų naudojimą. Šiame kontekste, Druskininkų butų ūkio viešųjų pirkimų komisijos veikla, kaip ir kitų perkančiųjų organizacijų, yra atidžiai stebima. Šiame straipsnyje aptariami viešųjų pirkimų komisijos veiklos aspektai, remiantis Šilutės rajono savivaldybės administracijos pavyzdžiu, kur Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau - Tarnyba) nustatė tam tikrų pažeidimų.
Šilutės rajono savivaldybės administracija vykdė eilę pirkimų, įskaitant: 2020-12-18 Nr. 4S-1160, pirkimo Nr. 2020-12-17 4S-1151, pirkimo Nr. 2020-12-17 4S-1153, Pirkimo Nr. 2020-12-16 4S-1143, Pirkimo Nr. 2020-12-15, pirkimo Nr. 2020-12-14 4S-1136 pirkimai Nr. 2020-12-10, 4S-1126, Nr. 2020-12-04, 4S-1108, Nr.
Tarnyba atkreipė dėmesį į Šiaulių miesto gatvių ir kitų teritorijų tvarkymo paslaugų pirkimą (2020-09-19 skelbtas Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje, pirkimo Nr. ), kurį vykdė Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2020-09-01 įsakymu Nr. A-1221 sudaryta Viešųjų pirkimų komisija (toliau - Pirkimo komisija). Pirkimo sąlygos patvirtintos Pirkimo komisijos sprendimu (2020-09-16 posėdžio protokolas Nr. TVPP-694) (toliau - Pirkimo sąlygos).
Toliau aptariami konkretūs nustatyti pažeidimai.
Pirkimo Objekto Skaidymas į Dalis
Pagal Įstatymo 28 straipsnio 1 dalį, pirkimas turi būti atliekamas skaidant pirkimo objektą į dalis. Tačiau Pirkimo sąlygų 16 punkte nurodyta, kad „Pirkimas į dalis neskaidomas“. Perkančioji organizacija privalo laikytis Įstatymo 28 straipsnio 2 dalyje nustatytos bendrosios taisyklės dėl pareigos pirkimo dokumentuose pateikti Pirkimo objekto neskaidymo į dalis pagrindimą. Tačiau Perkančioji organizacija Pirkimo dokumentuose nepagrindė, kodėl netaikė pareigos skaidyti Pirkimo objekto į dalis.
Perkančioji organizacija nurodė, kad pagrindimas dėl neskaidymo į dalis pateiktas Pirkimo komisijos posėdžio 2020-09-16 protokole Nr. TVPP-694.
Šis pažeidimas rodo, kad nebuvo tinkamai įvertinta galimybė suskaidyti pirkimo objektą, kas galimai apribojo konkurenciją ir galimybę dalyvauti smulkesniems tiekėjams.
Kvalifikacijos Reikalavimai Tiekėjams
Pirkimo sąlygų 3 dalies „Tiekėjų pašalinimo pagrindai ir kvalifikacijos reikalavimai“ 25 punkto 2 lentelės „Tiekėjų kvalifikacijos reikalavimai“ eilutėje Nr. 2.1 keliami reikalavimai tiekėjams. Vertinant reikalavimą dėl įvykdytos (ir) ar vykdomos bent vienos priežiūros žiemą sutarties, pažymėtina, kad pagal Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos 21.1.2 punkto 2 papunktį, reikalaujamas pirkimo sutarčių skaičius priklauso nuo to, ar pirkimo objektas yra dalus.
Nagrinėjamu atveju, remiantis Pirkimo sąlygų 1 priedo „Pasiūlymas“ lentelėje pateiktais paslaugų aprašymais, didžiąją dalį Perkančiosios organizacijos Pirkimu siekiamų įsigyti paslaugų sudaro mechanizuotas gatvių važiuojamosios dalies valymas žiemą (pagal priežiūros lygius), sniego išvežimas, rankinis gatvės važiuojamosios dalies (pakraščio prie gatvės bordiūro) valymas (žiemą, vasarą), rankinis visuomeninio transporto sustojimo aikštelės važiuojamosios dalies (įvažos) valymas (žiemą, vasarą), automobilių stovėjimo aikštelių ir saugaus eismo salelių valymas (žiemą, vasarą), mechanizuotas gatvių važiuojamosios dalies valymas žiemą auto greideriu ir pan., kurios bus atliekamos Šiaulių miesto gatvėse ir kitose teritorijose.
Pasiūlymo formoje ir Pirkimo sąlygose nurodyta, kad visos paslaugos užsakomos pagal poreikį. Pirkimo sąlygose nurodytas paslaugų teikimo terminas - 2 (dveji) metai nuo sutarties įsigaliojimo dienos. Paslaugų terminas gali būti pratęstas 1 kartą ne ilgesniam nei 1 (vienerių) metų laikotarpiui.
Apibendrinus tai, kas išdėstyta, daroma išvada, kad Pirkimo objektas yra sudėtinis ir dalus. Atsižvelgiant į tai, Perkančioji organizacija turėjo nustatyti kvalifikacinį reikalavimą tiekėjams „būti įvykdžius / vykdyti bent 1 ar daugiau pirkimo sutarčių, kurių bendra vertė ne mažesnė kaip <...>“.
2.2. Vertinant Reikalavimą 1 dalyje dėl „priežiūros žiemą sutarties vertė per metus turi būti ne mažesnė kaip 400 000 Eur su PVM“, pažymėtina, kad Kvalifikacijos metodikos 21.1.4. punkte nurodyta, kad „pirkimo vykdytojas neprivalo prašyti būti įvykdžius arba vykdyti sutartį (-is) ne mažiau kaip 0,5 pirkimo objekto vertės - apimtis gali būti nustatoma ir mažesnė“.
Nagrinėjamu atveju Perkančioji organizacija nustatė reikalavimą, kad būtų įvykdyta bent viena priežiūros žiemą sutartis, kurios vertė ne mažesnė kaip 400 000 Eur su PVM per metus. Pirkimo vertė 3 000 000,00 Eur su PVM trijų metų laikotarpiui. Atitinkamai, vieneriems metams skiriama 1 000 000 Eur su PVM. Jei, preliminariai, pusę vienerių metų sumos (500 000 Eur su PVM) skirtume priežiūrai pavasarį, vasarą ir rudenį, tai priežiūrai žiemą taip pat būtų skirta 500 000 Eur su PVM. Šiuos duomenis palyginę su reikalaujamos sutarties duomenimis „400 000 Eur su PVM“ gaunamas koeficientas 0,8 (atsižvelgiant į tai, kad tai preliminarūs duomenys, galima teigti, kad koeficientas artimas 1).
Šie reikalavimai, kaip nustatė Tarnyba, galėjo dirbtinai apriboti konkurenciją, nes ne visi potencialūs tiekėjai atitiko nustatytus kriterijus.
Rinkos Tyrimo Trūkumas
Į Tarnybos prašymą - pateikti dokumentus, įrodančius, kad Perkančioji organizacija atliko rinkos tyrimą, siekdama nustatyti, kiek rinkoje yra Pirkimo dokumentų (t. y. kvalifikacijos, techninės specifikacijos ir kt.) reikalavimų visumą potencialiai atitinkančių tiekėjų, Perkančioji organizacija nurodė, kad „atlikta CVP IS skelbtų konkursų dokumentacija bei informacija apie pasirašytas sutartis (paslaugų pobūdis, tiekėjas su kuriuo pasirašyta sutartis, paslaugų apimtis. Ši informacija buvo pagrindu identifikuojant, jog šios paslaugos tiekėjų yra ne vienas ir pagal mūsų nustatytus reikalavimus rinkoje galinčių dalyvauti konkurse tiekėjų yra. Iš atliktos skelbiamų pirkimų analizės įvertinome, jog mūsų nustatyti reikalavimai yra konkurencingi ir proporcingi perkamam objektui“ ir pateikė Tarnybai sutarčių sąrašą (viso 26 sutartys, dvi įrašytos du kartus, todėl laikytina, kad pateiktos 25 sutartys) - „CPV IS atliktą panašių paslaugų analizę“ (toliau - Paslaugų analizės duomenys).
Tarnyba išanalizavo pateiktus duomenis ir nustatė, kad nei viena iš sąraše nurodytų 25 sutarčių neatitinka Reikalavimo 1, kad būtų įvykdyta priežiūros žiemą sutartis, kurios vertė ne mažiau kaip 400 tūkst. Eur su PVM per metus.
Atsižvelgdama į išdėstytą, Tarnyba konstatavo, kad Perkančioji organizacija nesivadovavo Kvalifikacijos metodikos nuostatomis, dirbtinai apribojo konkurenciją, Reikalavimą 1 nustatė neproporcingą Pirkimo objektui ir tuo pažeidė Įstatymo 47 straipsnio 7 dalies nuostatas, Įstatymo 47 straipsnio 1 dalies reikalavimus, Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatytą proporcingumo principą.
Žiemos Sezono Apibrėžimas
Tarnybai paprašius, Perkančioji organizacija pateikė paaiškinimą, kad „Žiemos sezonas, šiuo atveju, suprantamas ne kaip kalendorinis žiemos metų laikas, o bet kuri diena metuose, kada yra poreikis teikti paslaugas, pagal žiemos sezonui keliamus paslaugos teikimo reikalavimus. Įprastai, paslaugos žiemai tampa reikalingos laikotarpyje, atsižvelgiant į daugiametį oro meteorologinių sąlygų tendencingumą, nuo spalio 1 dienos ir/ar lapkričio 1 d. ir būna aktualios iki balandžio 30 dienos. Reikalavimas reiškia, kad 3 metų laikotarpyje būtų bent 2 pilni metai (24 mėnesiai), įskaitant žiemos laikotarpį, per kuriuos įgyta patirtis teikiant žiemos sezonui būdingas paslaugas.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad net ir skaičiuojant pagal Perkančiosios organizacijos Paaiškinimą, jog teikiant žiemos sezonui būdingas paslaugas nuo lapkričio 1 d. iki balandžio 30 d., gaunasi, kad tai sudarys 6 mėnesius per metus, o per 3 metus - susidarys 18 mėnesių. Paskaičiavus, kad teikiant žiemos sezonui būdingas paslaugas nuo spalio 1 d. iki balandžio 30 d., gautume 21 mėnesį per 3 metus. Tačiau tokiu atveju, paslaugų teikimo žiemos metu patirčiai pagrįsti (kad Lietuvoje žiema trunka ne 3 mėnesius, o 6 ar 7) reikalingi meteorologinių sąlygų patvirtinimai.
Tarnyba konstatavo, kad Perkančioji organizacija nustatydama Reikalavimą 2 pažeidė Įstatymo 47 straipsnio 1 dalies reikalavimus, Įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nustatytą proporcingumo principą.
Techninio ir Profesinio Pajėgumo Reikalavimai
Į Tarnybos prašymą, paaiškinti, kodėl Pirkimo sąlygų 3 dalies „Tiekėjų pašalinimo pagrindai ir kvalifikacijos reikalavimai“ 25 punkto 2 lentelės „Tiekėjų kvalifikacijos reikalavimai“ eilutėje 25.3 papunktyje ir Sutarties projekto 4.1.14.1 ir 4.1.14.2. punktuose nustatyti tie patys reikalavimai (toliau - Techninio ir profesinio pajėgumo reikalavimai), Perkančioji organizacija atsakė, kad „manome, kad atitikimas nustatytiems minimaliems kvalifikacijos reikalavimams, turi būti taikomas, ne tik vertinant pasiūlymą, bet ir sutarties vykdymo metu. Atsižvelgiant į Kvalifikacijos metodikos 8.6 punkto nuostatas, kad „tiekėjo kvalifikacijai negali būti keliami tokie patys reikalavimai, kurie yra pirkimo sutarties vykdymo dalykas <...>“, Perkančiosios organizacijos Paaiškinimas yra nepagrįstas.
Šis aspektas pabrėžia, kad kvalifikaciniai reikalavimai turėtų būti vertinami tik pasiūlymo vertinimo metu, o ne sutarties vykdymo metu.
Tiekėjo Kvalifikacijos Vertinimas
Pirkimo komisijos 2020-10-30 posėdžio protokole Nr. TVPP-787 nurodyta, kad tiekėjo UAB „Ecoservice projektai“ (toliau - Tiekėjas) „pateikti dokumentai dėl kvalifikacijos reikalavimų atitinka keliamus reikalavimus“. Tarnyba, susipažinusi su Tiekėjo pasiūlymu, nustatė, kad Tiekėjas Reikalvimo 1 pagrindimui pateikė „Sutarčių sąrašą“ (2020-10-22 Nr. CVPS-ECOPR-20-156), kuriame nurodyta viena sutartis (sutarties pavadinimas - Šiaulių miesto teritorijų tvarkymo ir valymo paslaugų sutartis Nr. SŽ-1415 (1 pirkimo dalis. Važiuojamoji teritorija), paslaugų objektas - Šiaulių miesto gatvių, kelių ir jų sankryžų priežiūra žiemos laikotarpiu, Paslaugų, per pastaruosius 3 metus, atliktų žiemos laikotarpiu vertė - Nuo 2017-11-01 iki 2020-03-31 - 1’201.932,00 Eur su PVM). Pateikti duomenys apie įvykdytą sutartį žiemą per trejus metus, tačiau nėra aišku, kokia įvykdytos sutarties vertė per metus (kaip nustatyta Reikalavime 1).
Ši analizė atskleidžia, kad net ir vertinant tiekėjų kvalifikaciją, būtina užtikrinti, kad pateikti duomenys būtų aiškūs ir atitiktų keliamus reikalavimus.
Išvados
Apibendrinant, Šilutės rajono savivaldybės administracijos viešųjų pirkimų komisijos veikloje nustatyti pažeidimai atskleidžia svarbius aspektus, į kuriuos būtina atkreipti dėmesį vykdant viešuosius pirkimus: pirkimo objekto skaidymas į dalis, kvalifikacijos reikalavimų pagrįstumas ir proporcingumas, rinkos tyrimo atlikimas ir tiekėjų kvalifikacijos vertinimo skaidrumas. Šie aspektai yra svarbūs užtikrinant konkurenciją, skaidrumą ir efektyvų biudžeto lėšų naudojimą. Druskininkų butų ūkio viešųjų pirkimų komisija, kaip ir kitos perkančiosios organizacijos, turėtų atsižvelgti į šias išvadas, siekiant užtikrinti viešųjų pirkimų procesų atitiktį teisės aktų reikalavimams ir geriausioms praktikoms.