Šiame straipsnyje aptariami teisiniai aspektai, susiję su konkrečios sumos nurodymu reikalavime, atsižvelgiant į Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2004/18/EB dėl viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo. Straipsnyje remiamasi Europos Teisingumo Teismo praktika ir nagrinėjamas konkretus atvejis, susijęs su kavos automatų tiekimo ir aptarnavimo viešuoju pirkimu Nyderlanduose.
Direktyvos 2004/18/EB principai
Direktyva 2004/18/EB nustato principus, kurių turi būti laikomasi sudarant viešojo pirkimo sutartis. Svarbiausi principai yra šie:
- Laisvas prekių judėjimas
- Įsisteigimo laisvė
- Laisvas paslaugų judėjimas
- Lygiateisiškumas
- Nediskriminavimas
- Abipusis pripažinimas
- Proporcingumas
- Skaidrumas
Šie principai užtikrina, kad viešojo pirkimo procedūros būtų atviros, sąžiningos ir nediskriminuojančios.
Techninės specifikacijos ir kokybės ženklai
Direktyvos 2004/18/EB 23 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad techninėse specifikacijose negali būti nurodomi konkretūs modeliai ar šaltiniai, konkretūs procesai ar prekės ženklai, patentai, rūšys ar konkreti kilmė ar gamyba, dėl ko tam tikroms įmonėms ar tam tikriems produktams būtų sudarytos palankesnės sąlygos arba jie būtų pašalinami. Tačiau perkančiosios organizacijos gali nustatyti specialias sąlygas, susijusias su sutarties įvykdymu, jei jos atitinka Bendrijos teisę ir yra nurodytos skelbime apie pirkimą arba specifikacijose.
Konkrečiu atveju, susijusiu su kavos automatų pirkimu, buvo reikalaujama, kad kava ir arbata būtų paženklinta MAX HAVELAAR ir EKO kokybės ženklais. Komisija teigė, kad šis reikalavimas pažeidžia Direktyvos 2004/18/EB 23 straipsnio 6 ir 8 dalis, nes nebuvo leidžiama pateikti alternatyvių pasiūlymų su lygiaverčiais kokybės ženklais.
Tvarumas ir socialinė įmonių atsakomybė
Perkančiosios organizacijos gali nustatyti reikalavimus, susijusius su pirkimų tvarumu ir socialine įmonių atsakomybe. Tačiau šie reikalavimai turi būti aiškūs, nediskriminuojantys ir susiję su sutarties dalyku. Konkrečiu atveju, reikalavimas, kad tiekėjas laikytųsi pirkimų tvarumo ir socialinės įmonių atsakomybės kriterijų, buvo ginčijamas Komisijos, nes nebuvo aišku, kaip šis reikalavimas bus vertinamas.
Konkurso specifikacijų 4.4 skyriuje buvo nurodyta: „Kalbant apie pirkimų tvarumą ir socialinę įmonių atsakomybę, Šiaurės Olandijos provincija reikalauja, kad tiekėjas laikytųsi pirkimų tvarumo ir socialinės įmonių atsakomybės kriterijų. Kaip Jūs atitinkate pirkimų tvarumo ir socialinės įmonių atsakomybės kriterijus? Taip pat reikia nurodyti, kiek tiekėjas prisideda prie kavos rinkos tvarumo gerinimo ir aplinkos, socialiniu bei ekonominiu požiūriu atsakingos kavos gamybos.“
Sutarties sudarymo kriterijai
Direktyvos 2004/18/EB 53 straipsnyje nustatyta, kad sutartys turėtų būti sudaromos remiantis objektyviais kriterijais, kurie užtikrintų skaidrumo, nediskriminavimo ir lygiateisiškumo principų laikymąsi ir garantuotų, kad pasiūlymai būtų vertinami veiksmingos konkurencijos sąlygomis. Perkančiosios organizacijos turi tinkamu laiku nurodyti sutarties sudarymo kriterijus ir kiekvieno kriterijaus lyginamąjį svorį, kad dalyviai, rengdami pasiūlymus, būtų apie juos informuoti.
Ekonominiai ir kokybės kriterijai sutarčiai sudaryti, pavyzdžiui, atitikimas aplinkos apsaugos reikalavimus, gali padėti perkančiajai organizacijai patenkinti visuomenės poreikius, apibrėžtus sutarties specifikacijose.
Išvados
Apibendrinant, galima teigti, kad reikalavime nurodant konkrečią sumą ar kokybės ženklą, būtina užtikrinti, kad tai atitiktų Direktyvos 2004/18/EB principus ir nebūtų diskriminuojami tiekėjai, galintys pasiūlyti lygiaverčius produktus ar paslaugas. Taip pat svarbu aiškiai apibrėžti reikalavimus, susijusius su pirkimų tvarumu ir socialine įmonių atsakomybe, kad tiekėjai galėtų tinkamai įvertinti savo galimybes dalyvauti viešajame pirkime.
| Principas | Aprašymas |
|---|---|
| Lygiateisiškumas | Visi tiekėjai turi būti vertinami vienodai. |
| Nediskriminavimas | Negalima diskriminuoti tiekėjų dėl jų kilmės, tautybės ar kitų faktorių. |
| Skaidrumas | Viešojo pirkimo procedūros turi būti skaidrios ir atviros. |
| Proporcingumas | Reikalavimai turi būti proporcingi sutarties dalykui. |