Šiame straipsnyje panagrinėsime vienos iš Šiaulių metalinių garažų eksploatavimo bendrijų - Ąžuolo garažų kooperatyvo - istoriją, problemas ir iššūkius, su kuriais susiduria bendrijos nariai.
Kooperatyvų įkūrimo istorija
Daugelis garažų statybos kooperatyvų (vėliau pertvarkytų į garažų eksploatavimo bendrijas) įsteigti dar praeito amžiaus 8-ajame dešimtmetyje vadovaujantis tuometės Ministrų tarybos 1972-06-02 nutarimu „Dėl individualinių automobilių garažų statybos ir mokamų stovėjimo aikštelių įrengimo sutvarkymo“.
Ministrų tarybos 1986-07-15 nutarimu nustatyta, kad Kooperatyvas turi teisę gauti neterminuotam naudojimui sklypą garažų statybai. Vyriausybės 1991-03-01 nutarimu patvirtinta, kad Kooperatyvas turi teisę gauti neterminuotam naudojimui sklypą garažų statybai ir eksploatavimui.
Šios nuostatos iš esmės pakartotos vėlesniais Vyriausybės nutarimais, neterminuotam naudojimui sklypai suteikti garažų statybai ir eksploatavimui, kooperatyvų, bendrijų nariai laikomi naudojamų sklypų nuomininkais nesudarant valstybinės žemės nuomos sutarties.
Ši nuostata įtvirtinta ir Savivaldybės tarybos 2018-11-08 sprendimu patvirtintose Nuomos mokesčio už valstybinę žemę apskaičiavimo, mokėjimo ir apskaitos taisyklėse.
Ta aplinkybė, kad Savivaldybė reikalauja ir priima nuomos mokestį už bendrijų užimamą valstybinę žemę, patvirtina, kad bendrijos žemę užima turėdamos teisinį pagrindą.
Konfliktas su savivaldybe ir NŽT
Šios garažų eksploatavimo bendrijos gal kokį 40 metų ramiai sau egzistavo, niekam neužkliuvo, 2800 juose laikomų automobilių nesigrūdo į daugiabučių namų kiemus (kur ir taip vyksta konfliktai dėl vietos) ir gatves.
Ir staiga savivaldybės administracija (Savivaldybė) ir Nacionalinės žemės tarnybos Šiaulių skyriaus (NŽT) 2020 m. spalio mėn. „aktyvuoja“ kampaniją šalinti garažus iš bendrijų teritorijų.
NŽT 2020-09-25 įvyko savivaldybės administracijos (Savivaldybė), Nacionalinės žemės tarnybos (NŽT) darbuotojų ir bendrijų pirmininkų susirinkimas, kuriame pristatytas reikalavimas nukelti metalinius garažus.
Savivaldybės administracijos direktorius 2020-10-05 Spaudos konferencijoje kalbėjo: „Pernai metais pasibaigė žemės reforma.
3-ioji garažų bendrija stovi teritorijoje, dėl kurios dalies grąžinimo savininkams kaip tik šiuo metu yra sprendžiama. Metaliniai garažai nėra laikomi kliūtimi tai padaryti.
Dalį žemės sugrąžinus teisėtam savininkui, kita dalis galėtų grįžti į miesto gyvenimą, mat kiekvienas sklypas mieste turi savo paskirtį, kuri yra numatyta miesto planavimo dokumentuose.
Savivaldybės 2020-10-02 Reikalavimas “Dėl žemės sklypo atlaisvinimo ir garažų bei kitų įrenginių nukėlimo” Nr. S- 3798 3 - ąjai metalinių garažų eksploatavimo bendrijai, Sembos g. 2,: “Žemės sklypas, kuriame stovi Jūsų bendrijos nariams priklausantys garažai (kilnojamieji daiktai) ir kiti įrenginiai, bus reikalingas savivaldybei, jos teritorijų planavimo ir kituose dokumentuose nurodytiems, bei vietos savivaldos tikslams įgyvendinti.
Žemės įstatymo nustatyta tvarka vyko žemės reforma, kurios metu galutinai išsisprendė valstybinės žemės poreikis Šiaulių miesto reikmėms.
LŽĮ 22 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad „Valstybinės žemės sklypų naudotojai, kuriems žemės sklypai suteikti teisės aktuose nustatyta tvarka arba kuriems žemę administruojančių institucijų sprendimais leista žeme naudotis žemės reformos metu, Vyriausybės nustatyta tvarka už naudojimąsi žeme iki nuomos ar pirkimo - pardavimo sutarčių sudarymo moka žemės nuomos mokestį“.
Mūsų žiniomis Jūsų bendrijoje garažais ir kitais įrenginiais teritorija yra užimta be teisinio pagrindo.
Šiuo metu žemės reforma jau yra pasibaigusi, reikalaujame nusikelti bendrijos nariams priklausančius visus žemės sklype esančius garažus ir įrenginius iki 2021m. sausio 1 d. ir sutvarkyti naudojama teritoriją.
Neįvykdžius reikalavimo iki nustatytos datos, bus kreipiamasi į institucijas dėl atsakomybės taikymo už savavališkai užimtą valstybinę žemę ir jos negrąžinimo.
Interneto svetainėje informacijose Savivaldybė nurodo: 2020-11-20 „Reikalavimas dėl valstybinės žemės atlaisvinimo turi būti vykdomas“ nurodoma: „Savivaldybė spalio pirmomis dienomis kreipėsi į 3-ąją ir 4-ąją garažu bendrijas su reikalavimu nusikelti garažus iki 2021 m. sausio 1 d. ir sutvarkyti naudojamą teritoriją; bendrijų narių naudojama teritorija nuo 2021 m. sausio 1 d jau bus laikoma užimta be teisinio pagrindo; sėkmingai tvarkosi 4-osios metalinių garažų bendrijos (Rygos g.) nariai, tuo tarpu 3-oji metalinių garažų eksploatavimo bendrija (Sembos g.) reikalavimo kol kas nevykdo.
Tikėtina, kad garažų savininkai yra klaidinami, kad gali neatlaisvinti valstybinės žemės ir išvengti administracinės atsakomybės.
Neįvykdžius reikalavimo iki 2021 m. sausio 1 d., bus kreipiamasi į NŽT dėl atsakomybės taikymo už savavališkai užimtą valstybinę žemę ir jos negrąžinimo pagal Administracinių nusižengimų kodekso (ANK) 110 straipsnį; savivaldybės iniciatyva bus pradėtos garažų nukėlimo ir teritorijos sutvarkymo procedūros bei pateiktas reikalavimas atlyginti susidariusius išlaidas“.
2020-12-08 „Metalinių garažų savininkams laiko lieka vis mažiau“ teigiama: „Nuosavybės teisių atkūrimas mieste baigtas.
Žmonių, kuriems neatkurtos nuosavybės teisės, liko tik keletas. Jeigu garažų savininkai per Savivaldybės nurodytą terminą nenusikels savo garažų, NŽT atstovai, surašę žemės naudojimo patikrinimo aktus, kiekvieną garažo savininką kviesis dėl administracinio nusižengimo protokolo surašymo; kviečiame savininkus nusikelti savo turtą ir atlaisvinti valstybinę žemę.
Metalinių garažų bendrijos - uždelsto veikimo ekologinė bomba.
NŽT Šiaulių skyriaus vedėjas priėmė 2021-07-07 sprendimą atlikti valstybinės žemės sklypų, kuriuos yra užėmusi 3-oji metalinių garažų eksploatavimo bendrija, neplaninius žemės naudojimo patikrinimus.
Sprendimas tapo pagrindu Bendrijos nariams nenusikėlusiems metalinių garažų, taikyti sankcijas.
2021-08-24 „Savininkams, laiku nenusikėlusiems metalinių garažų, pradėtos taikyti sankcijos“ nurodoma: „3-iosios metalinių garažų bendrijai (Sembos g. 2) - nuo 2021-01-01 nebesuteikiama teisė laikyti metalinių garažų ant valstybinės žemės.
NŽT Šiaulių skyrius atliko pirmąjį patikrinimą, kurio metu dėl 37 neteisėtai pastatytų garažų pradėta administracinė teisena; už padarytus pažeidimus numatoma surašyti protokolus ir priimti nutarimus likusių garažų savininkams ir bendrijai.
Bendrijos atstovai su NŽT nebendradarbiauja, neteikia informacijos, skundžia NŽT veiksmus teismui“.
2021-10-26 „Metalinių garažų savininkams jau skiriamos baudos“: „nuo valstybinės žemės nesuskubusiems nusikelti metalinių garažų savininkams iš 3-osios metalinių garažų bendrijos jau skiriamos baudos.
Garažų nukėlimas turėjo aktyviai vykti prieš metus, dabartinė situacija nei miesto, nei NŽT netenkina; atsakomybė už nelegaliai užimtą plotą valstybinėje žemėje tenka konkrečiam garažo savininkui, ne bendrijai ar jos pirmininkui, kuris neprisiima atsakomybės už bendrijos narių klaidinimą.
NŽT Šiaulių padalinio valstybinės žemės naudojimo kontrolę atliekantys specialistai jau yra patikrinę 74 garažus, surašė patikrinimo aktus.
NŽT netgi ėmėsi „doroti“ įvažiavime į Bendrijos teritoriją įrengto automatinio pakeliamo užtvaro, kuris užkerta kelią pašalinių asmenų įvažiavimui į Bendrijos teritoriją, 2021-10-22 surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą, nurodydama esą tokiu būdu trukdomas (ribojamas) laisvas judėjimas valstybine žeme.
Ar ši Savivaldybės ir NŽT Bendrijos atžvilgiu vykdoma masyvi ataka prieš Bendrijas pagrįsta neišvengiamu būtinumu?
Teisiniai aspektai ir terminų painiava
Savivaldybės ir NŽT vertinimu metalinis garažas yra kilnojamas daiktas ir Statybos įstatymas jam netaikomas.
Pagal Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių (Taisyklės) nuostatas (2,2) žemės sklypus prie metalinių garažų negalima įsigyti bet kuriuo atveju - nepriklausomai nuo to, ar jie laikomi laikinais statiniai ar kilnojamaisiais daiktais (tačiau vadinami metaliniais garažais), tačiau pagal 28 punktą (kaip ir pagal Žemės įstatymo 9 straipsnio 6 dalį) metalinių garažų (jei jie laikini statiniai) užimamą žemę garažų savininkams išnuomoti negalima, tačiau jei jie kilnojamieji daiktai (kurie nelaikomi statiniais) - išeitų, kad galima.
Beje, įdomu, - pagal tokią Taisyklių formuluotę jei garažas ne metalinis, o tarkime medinis ar plastikinis, tai draudimas įsigyti žemę negalioja?...
Vyriausybė savo 2021-08-25 nutarimu Nr. 699 taip pat įdėjo savo indėlį: pakeitus Taisyklių nuostatas 2. Asmenys gali įsigyti: 2.2. žemės sklypus prie garažų (išskyrus metalinius ar kitokius kilnojamojo daikto požymių turinčius garažus) ir tokiu būdu metaliniam garažui suteikus kilnojamojo daikto statusą, išryškėjo Taisyklių prieštaravimas Žemės įstatymo 10 straipsnio (5. Valstybinės žemės sklypai parduodami be aukciono: 1) jeigu jie užstatyti asmenims priklausančiais statiniais, išskyrus žemės sklypus, kuriuose yra pastatyti laikini statiniai) nuostatoms.
Tačiau valstybinės žemės naudojimo kontrolė - NŽT, o ne savivaldybės kompetencija. Minėtina ir tai, kad mieste valstybinė žemė Savivaldybei neperduota disponuoti patikėjimo teise. Todėl abejotina Savivaldybės prisiimta kompetencija „tvarkant“ bendrijų užimamą valstybinę žemę.
Prieš 40 metų „padėti“ metaliniai garažai neturėjo nei jokių statybos leidimų, nei juose nurodytų jo (kaip statinio) naudojimo terminų. Todėl Savivaldybė negali vadovautis Statybos įstatymo 40 str. teikdama reikalavimą nukelti metalinį garažą - statinį (ar daiktą), neturintį nurodyto naudojimo termino.
Šiame kontekste 40 straipsnio nuostata, kad statinys nugriaunamas, kai baigiasi laikinojo statinio naudojimo terminas per subjekto, išdavusio statybos leidimų, reikalavime nurodytą terminą reiškia, kad Savivaldybė gali reikalauti nugriauti laikinąjį statinį, tačiau negali reikalauti nukelti padėtą kilnojamąjį daiktą (kokiu metalinį garažą laiko Savivaldybė, o nuo 2021-09-02 - ir Vyriausybė), kadangi jis nėra statinys.
Tad jei metalinis garažas laikomas kilnojamuoju daiktu, - kokiu teisiniu pagrindu Savivaldybė gali teikti reikalavimą nukelti pastatytą metalinį garažą - padėtą kilnojamąjį daiktą? Gal kaip didžiąją atlieką - pagal Atliekų tvarkymo įstatymą. Bet čia vėl - kontrolę vykdo ne Savivaldybė, o Regioninis atliekų tvarkymo centras.
Keista ir tai, kad NŽT savo raštuose (2021-01-05, 2021-01-18) netikėtai nurodo: visus sprendimus dėl metalinių garažų, kioskų ir kitų panašių statinių leidimo laikyti ar jų nukėlimo priima savivaldybė; asmenims, nevykdantiems savivaldybės teisėtų reikalavimų, kyla administracinė atsakomybė. Tai kontrolės įgaliojimus NŽT perleidžia Savivaldybei?
Šios kampanijos „aktyvavimas“ vyksta svarbaus įvykio fone: Taryba 2020-11-05 sprendimu patvirtino Laisvų nesuplanuotų teritorijų rezervavimo koncepcijos planą, o 2020-11-17 Savivaldybės pranešime nurodoma, kad mieste dar liko apie 600 ha laisvos žemės plotų, kai 8 bendrijų metaliniai garažai užima tik 13,5 ha. Tai kodėl būtinai reikia bendrijas stumti į nebūtį, jei laisvos žemės plotų - 600 ha?
Savivaldybės tarybos 2015-08-27 sprendimu Nr. T-215 „Dėl Zoknių gyvenamojo rajono Šiauliuose detaliojo plano patvirtinimo“ nustatyta, kad 5-osios bendrijos garažai stovi žemės sklype Radviliškio g. 84I, kurio paskirtis - kita, žemės naudojimo būdas - rekreacinės teritorijos.
Jau praėjo 6 metai nuo detaliojo plano patvirtinimo, tačiau apie tokio rekreacijos plano (projekto) šiam sklypui rengimą nieko negirdėti.Todėl Savivaldybei siūlytina apsispręsti (įvertinus finansines galimybes ir socialinį poreikį), kada (ar) numatoma šiuos planus (projektus) rengti, jų įgyvendinimo terminus ir apie tai informuoti 5 bendriją, kad jos nariai galėtų tinkamai pasiruošti (taip pat ir ginčyti) garažų nukėlimui (jei sklypas Radviliškio g. 84I bus įveiklinamas kaip rekreacinė teritorija).
Kartu pastebėtina, kad bendrijos teritorija (Radviliškio g. 84I) vargu ar gali būti parengta rekreacijai, nes ją iš Šiaurės ir Rytų supa mūrinių garažų masyvai, o iš Vakarų ir Pietų - dvokiančių nuotėkų atviri kanalai. Tai gal ir nebus čia jokios „rekreacijos“? Tai gal ir garažų griauti nereikia?
Savivaldybės 2020-12-08 pranešime teigiama: “metalinių garažų bendrijos - uždelsto veikimo ekologinė bomba; spalio-lapkričio mėnesiais išvežta 120 tonų mišriųjų atliekų, 45 tonos padangų, pusė tonos pavojingųjų atliekų“.
Jei jau taip rūpi ekologija - taip pastatykite bendrijose pavojingų atliekų konteinerius, didinkite atliekų tvarkymo rinkliavą, taikykite mokesčius už aplinkos teršimą, baudas už „ekologinių bombų“ padarinius, didinkite žemės nuomos mokestį. Ar bandėte šias priemones?
Visą šią problematiką skaitytojas raštais ne kartą (jau ir įkyrėjo) yra išdėstęs institucijoms: Žemės ūkio, Aplinkos ministerijoms, Nacionalinei žemės tarnybai, Vyriausybės atstovui Šiaulių ir Telšių apskrityse įstaigai, Savivaldybei.
Tačiau kaip dažnai būna - dialogas su valdžios institucijomis - kaip kurčio su aklu, arba: aš joms - apie ratus, jos man - apie batus.
Taigi, tikriausiai tik viešinimas gal privers institucijas veikti tinkamai.
Taigi, kokios pozicijos laikysis bendrijų pirmininkai ir nariai - lauks “ešafoto”, ar išnaudos teisines galimybes apginti savo teises, teisėtus interesus ir lūkesčius?
Savivaldybės argumentai ir bendrijų perspektyvos
Šios kampanijos „aktyvavimas“ pasižymi ir tuo, kad Taryba 2020-11-05 sprendimu patvirtino Laisvų nesuplanuotų teritorijų rezervavimo koncepcijos planą, o 2020-11-17 pranešime (kuris beje jau yra dingęs iš Savivaldybės svetainės) nurodoma, kad mieste dar liko apie 600 ha laisvos žemės plotų, kai 8 bendrijų metaliniai garažai užima 13,5 ha.
Tai kodėl būtinai reikia bendrijas stumti į nebūtį, jei laisvos žemės plotų - 600 ha?
Klausimas savivaldybei: ar ji įvertina, kad iš bendrijos atėmus teisę naudotis valstybinės žemės sklypu bendrijos narių garažams, bendrija bus priversta likviduotis.
Tokiu atveju neteks darbo: pirmininkai, sargai, prižiūrėtojai; 2780 automobilių savininkai bus priversti juos laikyti kiemuose, gatvėse, kai ir taip tų vietų trūksta.
Bet pasak „Šiaulių krašto“ (2020-10-11) direktorius žada: „Savivaldybė sėkmingai tvarkosi su bešeimininkiais automobiliais, ilgai stovinčiais kiemuose ir gatvėse ... netoleruosime, kad tie automobiliai atsistotų miesto pakelėse, ribotų važiavimą; Administracijos direktorius akcentuoja, kad Savivaldybė pastatė dvi 200 automobilių stovėjimo aikšteles, šis procesas vyksta toliau, Aušros alėjoje naują aikštelę įrengė.
Klausimas: o Gegužių g. prieigose ar numatoma įrengti aikštelę, kurioje automobilus galėtų statyti 850 iš 3-osios, 240 iš 6-osios ir 1000 iš 7-osios bendrijų teritorijų išstumti jų savininkai?; Bendrija reikalaus iš savivaldybės atlyginti sklypo būklės pagerinimo išlaidas (kai kurie sklypai įrengti buvusioje pelkėtoje vietovėje); Bendrijos nariai tikėtinai reikalaus turtinės ir neturtinės žalos, atsiradusios dėl valdžios institucijų neteisėtų veiksmų, atlyginimo (CK 6.271 straipsnis).
Skaitytojas kreipėsi į įvairias institucijas Visą šią problematiką skaitytojas raštu yra išdėstęs institucijoms: Žemės ūkio, Aplinkos ministerijoms, Nacionalinei žemės tarnybai, Vyriausybės atstovo Šiaulių ir Telšių apskrityse įstaigai, Savivaldybei.
Kol kas skaitytojas yra sulaukęs NŽT 2020-11-24 rašto, kuriame nurodoma: „metalinį garažą laikote valstybinės žemės sklype, maloniai prašome nusikelti šį metalinį garažą nuo valstybinės žemės, susirasti kitą vietą jo laikymui“.
Žemės ūkio ministerija 2020-12-07 rašte maloniai paaiškino, kad „teisės aktuose ministerija nėra įvardyta kaip viešojo administravimo subjektas, atlikti funkcijas ir (arba) priimti sprendimus priskirtus kitiems viešojo administravimo subjektams, šiuo atveju - Šiaulių miesto savivaldybės administracijai ir NŽT; ministerija nėra tas subjektas, kuris tarpininkauja sprendžiant iškilusius ginčus valstybinės žemės administravimo procese, ir ji nėra išankstinio ginčų nagrinėjimo institucija; ministerija ar jos valdymo srities įstaigos nėra įgaliotos prižiūrėti savivaldybių veiklos; galite kreiptis į Seimo kontrolierių (dėl pareigūnų piktnaudžiavimo ar biurokratizmo) arba skųsti Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka“.
Ministerijos 2020-12-21 rašte nurodoma, kad Savivaldybės kompetencija ir teisė - reikalauti nugriauti pastatytą statinį, kai baigiasi laikinojo statinio naudojimo terminas; metalinių garažų, kaip daiktų, teisinis statusas yra laikini statiniai; Teisės aktuose yra nustatyta laikinų statinių naudojimo tvarka, netikslinga keisti esamą teisinį reguliavimą.
O Savivaldybės 2020-12-08 pranešime grasinama: “nėra kolektyvinės atsakomybės, kiekvienas garažo savininkas pats asmeniškai atsako už užimamą žemę; jei nusprendžia nieko nedaryti, pradeda veikti administracinės atsakomybės taikymas; už reikalavimo nevykdymą atsakys ne bendrija ir jos pirmininkas, o kiekvienas bendrijos narys; gali kainuoti didžiules baudas, nes termino pratęsimo nebus; net ir po nubaudimo prievolė atlaisvinti valstybinę žemę niekur nedings.”
Šiame pranešime taip pat teigiama: “metalinių garažų bendrijos - uždelsto veikimo ekologinė bomba; spalio-lapkričio mėnesiais išvežta 120 tonų mišriųjų atliekų, 45 tonos padangų, pusė tonos pavojingųjų atliekų; Savivaldybė padarė didelę paslaugą žmonėms, pasirūpindama tų atliekų sutvarkymu“.
Jei jau taip, - tai pastatykite pavojingų atliekų konteinerius, didinkite rinkliavą, taikykite mokesčius už aplinkos teršimą, baudas už „ekologinnių bombų kūrimą“, didinkite žemės nuomos mokestį. Ar bandėte šias priemones?
Taigi, kokios pozicijos laikysis bendrijų pirmininkai ir nariai - lauks „ešafoto“, ar išnaudos teisines galimybes apginti savo teises, teisėtus interesus ir lūkesčius?
Skaitytojas pasirengęs pasidalinti visa savo turima informacija (pirmiausia - teisine) su bendrijų pirmininkais ir nariais bei priimti jų turimą informaciją.
Pagrindiniai konflikto aspektai
Apibendrinant, konfliktas tarp garažų bendrijų ir savivaldybės bei NŽT apima šiuos pagrindinius aspektus:
- Žemės reforma ir nuosavybės teisių atkūrimas.
- Teisinis garažų statusas (kilnojamasis daiktas ar laikinas statinys).
- Savivaldybės ir NŽT kompetencijos ribos.
- Ekologiniai klausimai ir atliekų tvarkymas.
- Laisvos žemės plotų mieste prieinamumas.
Ateitis parodys, kaip šis konfliktas bus išspręstas ir kokios pasekmės laukia Ąžuolo garažų kooperatyvo ir kitų panašių bendrijų.
tags: #garazu #kooperatyvas #azuolas